В казне нет денег для работающих пенсионеров

После ухода из Пенсионного фонда Антон Дроздов продолжает следить за расходами бюджета на обеспечение пожилых граждан. Фото РИА Новости

Зарплата компенсирует работающему пенсионеру инфляционные издержки, возврат к индексации пенсий требует обоснования. Такова позиция правительства, оформленная в отрицательном заключении на внесенный в Госдуму законопроект сенатора Василия Иконникова, предложившего вернуть индексацию. Если доводить эту аргументацию до логического конца, то получается, что возраст больше не достаточное основание для полноценного пенсионного обеспечения, важнее факт трудоустройства гражданина. А значит, индексация любых других социальных выплат, включая сами выплаты, уже под вопросом. Если только чиновники не разыгрывают особую комбинацию.

Отмена с 2016 года индексации пенсий работающим пенсионерам была обусловлена высоким уровнем дефицита федерального бюджета, достигающего нескольких триллионов рублей, однако в настоящее время, когда бюджет верстается с профицитом, предпосылки для сохранения действия данной нормы отсутствуют. Об этом говорится в пояснительной записке к законопроекту, который внес в Госдуму член Совета Федерации Василий Иконников. Сенатор предлагает восстановить с 2020 года механизм индексации страховых пенсий работающим пенсионерам.

«Согласно результатам мониторинга, проведенного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в результате отмены индексации пенсий количество работающих пенсионеров, уплачивающих налоги с зарплаты, сократилось с 15,3 до 9,7 млн человек, преимущественно в результате их ухода в сферу теневой занятости», – пояснил он. «Это привело к потерям бюджета в виде неуплаченного налога на доходы физических лиц в размере около 300 млрд руб. в год, а также к снижению поступлений во внебюджетные фонды, включая Пенсионный фонд России (ПФР), в объеме примерно 500 млрд руб.», – сообщил Иконников.

«С другой стороны, восстановление механизма индексации пенсий работающим пенсионерам потребует дополнительных расходов в размере 368,5 млрд руб. в 2020 году с постепенным увеличением в последующие периоды», – отмечается в пояснительной записке. Таким образом, чистый финансовый эффект от прекращения индексации пенсий работающим пенсионерам оказался отрицательным, в связи с чем его сохранение представляется нецелесообразным, сделал вывод автор документа.

Ту же цифру упоминал ранее и Антон Дроздов, когда он возглавлял ПФР (теперь назначен заместителем министра финансов). По его расчетам, для восстановления индексации работающим пенсионерам в 2020 году потребуется 368 млрд руб. «Это большие деньги, и таких денег сейчас нет», – пояснял он. Сумма, однако, выглядит даже завышенной. Как уже писала «НГ», если учесть средний размер пенсий, официальный уровень инфляции, на который производилась индексация выплачиваемых гражданам пенсий, получится, что запрет индексации лишает среднестатистического пожилого труженика более 11 тыс. руб. в год (см. «НГ» от 13.02.20). Если взять всех официально трудоустроенных пенсионеров, то речь идет чуть более чем о 110 млрд руб. в год.

Экспертные расчеты, проведенные по тому же принципу, подтвердили этот порядок цифр.

Как сообщил в понедельник в своем видеоканале директор института стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев, с 2016 года один работающий пенсионер недополучил в среднем примерно 30 тыс. руб., общая же сумма «экономии» на работающих пенсионерах составила за прошедшие годы около 218 млрд руб. Но чиновники в любом случае пока настаивают на том, чтобы эти деньги не выплачивать.

В частности, правительство подготовило для законопроекта Иконникова отрицательное заключение. Во-первых, в заключении делается уточнение, что по действующему законодательству «обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения».

«Корректировка размера страховой пенсии и индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии являются компенсацией инфляционных издержек, которые могут покрываться за счет заработной платы работающих пенсионеров», – сообщается в заключении. Так что возврат к индексации пенсий работающим пенсионерам «требует дополнительного обоснования».

Не упоминается, правда, что, согласно Конституции, «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». То есть в случае пенсий во главу угла все же ставится именно возраст, а не факт трудоустройства и наличия или отсутствия зарплаты.

В правительстве считают, что работающим пенсионерам все компенсирует их зарплата. Фото со страницы правительства РФ в «ВКонтакте»

«Наличие отрицательного заключения означает, что законопроект либо отклоняется вовсе и далее не рассматривается Госдумой, либо отправляется на доработку», – пояснил «НГ» партнер юридической компании «НАФКО» Павел Иккерт.

Депутаты тоже обсуждают целесообразность возвращения к индексации работающим пенсионерам. «К теме повышения пенсий опережающими темпами нужно, безусловно, возвращаться, учитывая изменившуюся социально-экономическую ситуацию», – заявил в ходе пленарного заседания нижней палаты во вторник первый замглавы фракции «Единая Россия» Андрей Исаев. Правда, полное восстановление индексации пенсий всем работающим пенсионерам он оценил уже примерно в 500 млрд руб. – это «достаточно существенные средства». Поэтому вопрос возврата к индексации не быстрый, его нужно обсуждать с правительством, добавил Исаев.

«До тех пор пока мы не имеем окончательного ответа, как мы решим вопрос с работающими пенсионерами, сеять подобного рода надежды, ожидания, споры было бы неправильно», – сообщил единоросс. Правда, надежду уже посеяли, причем сделано это было главой государства.

Ранее в Послании Федеральному собранию президент Владимир Путин призвал закрепить в Конституции «принципы достойного пенсионного обеспечения». «Имею в виду здесь и регулярную индексацию пенсий», – пояснил он. Выяснилось, что этот призыв нужно понимать особо, а вовсе не так, как его поняли многие эксперты, депутаты, да и сами пенсионеры.

«Для нас очевидно, что предложенная президентом поправка, как и сама Конституция, касается всех россиян, в данном случае всех пенсионеров, включая работающих», – заявил ранее руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов (см. «НГ» от 28.01.20). Однако, как с удивлением отметили эсэры, в рабочей группе по подготовке поправок в Конституцию «уточнили, что для этого необходимы поправки в отраслевое законодательство» и что вопрос на самом деле открыт.

Тем самым действия чиновников, настаивающих на запрете индексации пенсий работающим пенсионерам, показывают, что власти в любой момент могут по своему усмотрению урезать любые социальные выплаты населению. А при попытке восстановить справедливость последует универсальный ответ: нужны дополнительные ассигнования из федерального бюджета, для которых якобы не указаны источники. Да и сами социальные выплаты теоретически тоже могут оказаться под вопросом. В том случае, если их получатель будет работать, если у него обнаружится платежеспособный родственник, дополнительная собственность и т.п.

Почему решение об отмене индексации пенсий работающим можно назвать произволом? Потому, что в обоснование этого решения правительство приводит самый абсурдный аргумент: инфляционные потери граждан могут покрываться за счет заработной платы работающих. То есть правительство здесь прямо утверждает, что работающие пенсионеры должны каждый год становиться все беднее и беднее, ведь их пенсия в реальном выражении будет планомерно сокращаться, пока ее выплата не станет чистой формальностью.

«Правительство рассуждает следующим образом: раз пенсионер работает, значит, он не нуждается в полноценной поддержке государства. Но это примитивная точка зрения – власти не должно интересовать, откуда человек берет средства», – считает старший аналитик центра «Альпари» Анна Бодрова. По мнению эксперта, работающим пенсионерам в этот раз прибавки к пенсии не стоит ждать.

В то же время опыт повышения пенсионного возраста в РФ заставляет предполагать, что вокруг неиндексации пенсий работающим сегодня разыгрывается некая искусственная комбинация, в которой президент РФ Владимир Путин сможет показать себя защитником трудящихся и получить дополнительные политические очки. Так, ранее правительственные чиновники долго требовали повысить пенсионный возраст для женщин сразу на восемь лет. Но, выслушав аргументы «за» и «против», Владимир Путин «неожиданно» смягчил для женщин условия выхода на пенсию: было решено повысить женщинам пенсионный возраст так же, как и мужчинам, на пять лет.