Прожиточный минимум пока никому не нужен

Новый глава Минтруда Антон Котяков начинает свою работу с обновления продовольственной  корзины. Фото агентства «Москва»

Минтруд предложил установить средний по стране прожиточный минимум (ПМ) за четвертый квартал 2019 года в размере 10,6 тыс. руб. на человека. При этом для трудоспособного населения ПМ составит 11 510 руб., для пенсионеров – 8788 руб., а для детей – 10 383 руб.

Получается, что по сравнению с 3-м кварталом того же года ПМ уменьшился на 3,7%. В 3-м квартале он составлял 11 012 руб., а стоимость минимального набора продуктов питания в потребительской корзине равнялась 5080 руб.

Ведомство объяснило сокращение ПМ снижением цен на продукты питания – основной компонент показателя. В 4-м квартале на снижение величины ПМ повлияли прежде всего подешевевшие на 29,3% морковь, на 25,8% – картофель и капуста (на 18,2%), а также другие овощи, которые составляют значительную часть потребительской корзины. Снизились цены на сахар-песок (на 15,4%), немного подешевели свинина и куры, правда, говядина, молоко и молочные продукты несколько подорожали, отметили в министерстве.

Однако в ведомстве Антона Котякова, назначенного главой Минтруда 21 января 2020 года в ходе перетряски кабинета, пояснили, что величина ПМ за 4-й квартал 2019 года не влияет на объем мер социальной поддержки граждан, а для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также для установления размеров социальных выплат применяется величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России за 2-й квартал предыдущего года, как наиболее приближенная к среднегодовой величине прожиточного минимума. То есть сейчас мы живем по прожиточному минимуму 2-го квартала 2019 года, а следующие изменения МРОТ и соцвыплат произойдут только после того, как станет понятен ПМ за 2-й квартал 2020 года.

Минтруд не использует внутригодовые значения для определения порога бедности и расчета выплат: для этого используется среднегодовое значение прожиточного минимума, заявил Котяков в среду. По его словам, избежать колебаний размера прожиточного минимума между кварталами внутри года невозможно из-за экономических изменений.

«Мы никогда не уйдем от ценовых колебаний внутри финансового года. Это обусловлено экономическими реалиями: урожаем, предложениями на рынке, поэтому при сохранении подходов по определению ежеквартального размера прожиточного минимума мы никуда не сможем уйти от сезонных колебаний внутри одного года», – пояснил министр.

Котяков анонсировал изменения в потребительской корзине к 2021 году. По его словам, в корзину будет добавлено больше продуктов для здорового питания. Ранее о необходимости менять корзину в этом направлении во время визита в Липецкую область говорил президент Владимир Путин.

Таким образом, количество бедных в России меняется от квартала к кварталу из-за пересмотра величины прожиточного минимума и дополнительных выплат населению. Если брать по годам, то в относительно благополучном 2012 году за чертой бедности проживали 15,4 млн человек, или каждый десятый, но в результате кризиса к 2016 году численность нищих достигла 20 млн, а в 2017-м – и всех 22 млн. На фоне этих цифр нынешнее состояние дел выглядит как победа в выполнении майского указа 2018 года, требующего к 2024 году сократить количество бедных с 14 до 7% населения. Однако в 2019 году бедность хотя и снижалась, но превышала прошлогодние показатели весь год, следует из данных Росстата: за 1-й квартал она составила 14,3% (против 13,9%), за полгода – 13,5% (против 13,3%), за девять месяцев – 13,1% (против 13%). На начало 4-го квартала 19,2 млн россиян жили на сумму меньше официального «порога нищеты».

«Методика расчета прожиточного минимума по кварталам сама по себе странная, – сказал «НГ» эксперт Академии управления финансами и инвестициями Алексей Кричевский. – Потребительская корзина сильно зависит от сезона. Действительно, некоторые овощи подешевели на 15–30%, но огурцы и помидоры поднялись примерно на ту же величину. Так что показатель в итоге будет меняться из года в год с вилкой 10–15%, причем с квартальной задержкой».

По мнению эксперта, возможным выходом может стать грамотное прогнозирование и либо ежемесячный перерасчет, либо установка годового прожиточного минимума без редактирования.

Начальник лаборатории исследований пенсионных систем и актуарного прогнозирования социальной сферы Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина пояснила «НГ», что размер большинства региональных пособий не связан напрямую с прожиточным минимумом и выплачивается в фиксированном размере. «Однако размер пособий на первого и второго ребенка, рожденного после 2018 года, предоставляемых семьям с доходом ниже двух региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения до достижения ребенком возраста трех лет, равен величине регионального прожиточного минимума на ребенка за 2-й квартал предыдущего года. Таким образом, для данных пособий есть прямая привязка к региональному ПМ за 2-й квартал предыдущего года», – говорит она.

По словам эксперта, расчет ПМ за 4-й квартал необходим для того, чтобы рассчитать уровень бедности населения за 4-й квартал и затем в целом за год. 

По словам эксперта, расчет ПМ за 4 квартал необходим для того, чтобы рассчитать уровень бедности населения за 4 квартал и затем в целом за год. «Кроме того, отдельные региональные пособия предоставляются лицам с доходом ниже регионального ПМ (причем не обязательно используется только величина регионального ПМ за 2 кв. предыдущего года, может использоваться региональный ПМ, имеющийся на дату обращения за пособием)», – говорит Гришина.

По ее словам, можно ожидать, что зафиксированный Росстатом рост реальных денежных доходов населения в 4 квартале 2019 года (на 1,1%) и снижение ПМ за тот же квартал будут способствовать снижению уровня бедности.

«Заниженные цифры прожиточного минимума за 4 квартал теоретически дают повод поднять цифры за следующий 2 квартал, допустим, до 11,2 тыс руб, что будет казаться уже тогда очень большим официальным подъемом прожиточного минимума по сравнению с «ямой» 4 квартала, – предположил шеф-аналитик TeleTrade Петр Пушкарев. – Эквилибристика статданными может привести тогда к более благоприятному эмоциональному эффекту, чем если бы тот же прожиточный минимум просто поднимали бы на условные 100 руб три следующих квартала подряд. А уже впоследствии методично занижаемый прожиточный минимум позволил бы отложить и новый рост МРОТ, который по закону должен быть не ниже прожиточного минимума».

По мнению эксперта, снижение числа бедных в том числе и за счет манипуляций методиками расчетов, может представлять собой долгоиграющий проект с целью успешно и регулярно отчитываться перед президентом и населением о достигнутых результатах в «победе над бедностью».

«Есть риск дальнейшего снижения суммы ПМ, так как в 1-2 кварталах 2019 года отыгрывался рост НДС, а в 2020 году этот период может показать обратный эффект, = сказал «НГ» финансовый директор финтех-маркетплейса VR_Bank Роман Ромашевский, – Думаю, на этом фоне будет выглядеть логичным, если правительство решит пересмотреть состав корзины, по которой считается минимум, в большую сторону».