В подшефных правительству регионах идет падение доходов

Не всем бывшим министрам удалось добиться положительных результатов в подведомственных регионах. Фото с сайта www.gov.tuva.ru

Правительство Медведева пыталось остановить падение доходов в регионах РФ путем назначения им федеральных министров-кураторов. Бывший глава Минэкономразвития Максим Орешкин, в частности, должен был улучшать экономические показатели в Карелии, республиках Тува и Алтай. Однако региональная статистика показала удивительный факт: после назначения федеральных кураторов доходы населения в большинстве подшефных территорий не выросли, а заметно сократились.

После того как половина министров пересели со своих постов, курированием отстающих регионов займутся парламентарии. Так, в течение года Госдума будет мониторить эффективность выполнения индивидуальных программ социально-экономического развития в 10 отстающих по бюджетной обеспеченности регионах. «Для придания импульса в развитии этих субъектов были созданы отдельные программы социально-экономического развития, которые в настоящее время проходят согласование в правительстве, – заявил спикер Госдумы Вячеслав Володин. – В течение года будем мониторить выполнение этих программ и при необходимости вносить коррективы, а главы регионов отчитаются о текущей ситуации».

«Наша задача, чтобы регионы, имеющие сегодня меньше средств, получили больше и участвовали во всех федеральных программах», – указывал Вячеслав Володин. Также ожидается, что течение ближайшего месяца спикер Госдумы встретится с руководителями регионов по итогам первого месяца работы в рамках индивидуальных социально-экономических программ.

Сама идея регионального кураторства возникла у властей еще в марте прошлого года. Тогда о новом формате поведал теперь уже бывший глава Минэкономразвития (МЭР) Максим Орешкин. «Было принято системное решение по отстающим регионам – назначить ответственных кураторов на уровне не ниже федерального министра, которые будут курировать проекты развития и на федеральном уровне помогать регионам выходить из непростой ситуации», – рассказал он.

Уже в июне МЭР определило для 10 таких регионов своих министров-кураторов. Как сообщалось, министр финансов Антон Силуанов стал куратором Курганской области. Глава Минсельхоза Дмитрий Патрушев получил Адыгею, министр строительства Владимир Якушев – Республику Марий Эл, бывший глава Минтруда Максим Топилин – Алтайский край. Главе Минпромторга Денису Мантурову "достались" Чувашия и Псковская область. А сам Орешкин – Республику Алтай, Карелию и Туву.

Кураторов получили те субъекты РФ, которые оказались на худших позициях в рейтингах по среднедушевым доходам населения, по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, безработице и инвестициям в основной капитал. Перечень «отстающих» составляли в Минэкономразвития.

Предполагалось, что ответственные за регионы правительственные чиновники подготовят комплекс мер по ускоренному развитию экономики регионов, проведут там выездные совещания, определят приоритетные направления развития и необходимую для этого инфраструктуру. Также кураторы должны будут в пределах федерального финансирования выбрать наиболее важные для регионов проекты. Разработанные ими программы будет утверждать правительство, а кураторы будут следить за их выполнением и ежеквартально отчитываться.

Однако что за это время успели сделать министры? К примеру, одно из достижений главы Минфина как куратора Курганской области – визит в эту самую область. После того как в июне министра назначили ответственным за этот регион, уже в августе на заседании в Кургане он рассуждал о необходимости подтянуть область в социально-экономическом развитии. «Мы видим необходимость подтягивания региона по объему регионального внутреннего продукта, увеличению темпов роста, увеличению заработных плат. Все это предлагается сконцентрировать в программный документ, который мы сегодня будем обсуждать», – с этих слов начал заседание Антон Силуанов. Он уточнил, что важнейшие направления развития – это привлечение инвесторов в экономику Зауралья, а также создание новых производств. Также он добавил, что внимание будет уделено вопросам социальной политики.

«План учитывает те конкурентные преимущества, которые есть у региона, есть возможность развития аграрного потенциала региона, организации межрегиональных связей, задействования развития транспортных преимуществ», – перечислил Силуанов проблемы региона. Он также сообщил, что будет рассматриваться возможность создания особых экономических зон в Зауралье.

В конце ноября губернатор Курганской области Вадим Шумков отчитывался о начале исполнения этого «индивидуального плана развития». «Мы оперативно подготовили план, первыми внесли его в правительство», – рассказывал Шумков, уточняя, что в плане есть «три опорные точки». Первой такой точкой губернатор назвал развитие экономики, для чего, в частности, предлагается создать особую экономическую зону. Второй пункт – доразвитие транспортной и инженерной инфраструктуры, нацеленное на экономику, отметил глава региона. «И третье – мы, так сказать, добиваем те объекты социальной сферы, которые не можем зацепить через нацпроекты», – сказал Шумков.

Под кураторством Минтруда РФ был разработан проект индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края, подтвердили «НГ» в пресс-службе ведомства. «Программа учитывает особенности структуры экономики, а также ключевые факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие региона. Она содержит в том числе перечень мероприятий, направленных на решение выявленных проблем, по разделам «Экономика», «Среда для жизни», «Социальная сфера», – сообщили в министерстве, уточнив, что Минтруд внес в правительство проект распоряжения об утверждении программы.

К слову, в ноябре региональные власти сообщали, что поддержку из федеральной программы ускоренного развития региона получат «11 проектов промышленных предприятий Алтайского края». «В течение ближайших пяти лет мы должны реализовать программу собственного развития в объеме более 22 млрд руб., создать за счет этого более 3 тыс. рабочих мест дополнительно, увеличить валовый объем выпускаемой продукции, объемы налоговых отчислений», – перечислял губернатор региона Виктор Томенко.

При этом в министерстве не подтвердили и не опровергли возможность сохранения за новым министром должности куратора региона.

В пресс-службе Минсельхоза «НГ» сообщили, что ведомство занималось разработкой проекта программы социально-экономического развития республики Адыгея до 2024 года. «Документ прошел согласование в федеральных органах исполнительной власти и заинтересованных организациях и внесен в правительство РФ для утверждения. В качестве основных приоритетов определены развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, газоснабжения и промышленности, малого и среднего предпринимательства, туризма и агропромышленного комплекса», – указали в ведомстве.

В Минпромторге РФ также подтвердили помощь в разработке проектов индивидуальных программ социально-экономического развития Чувашии и Псковской области. «Программы будут реализованы до 2024 года. Предварительно заявленный объемом финансирования - 10 млрд. рублей (на каждый регион). Меры и проекты направлены на оказание поддержки по наиболее востребованным направлениям. Сейчас проекты программ проходят согласование на площадке правительства РФ, определяются механизмы и источники финансирования», - сообщили «НГ» в ведомстве.

Кроме того, указали в министерстве, Минпромторг (за счет сэкономленных бюджетных средств) уже изыскал возможность направить в 2020 году бюджетные ассигнования в размере более 2 млрд рублей из резервного фонда правительства. «Речь идет о финансировании части мероприятий в сфере промышленности и транспортной инфраструктуры. На текущий момент ведется разработка нормативно-правовых актов по порядку доведения указанных средств», - уточнили в пресс-службе. 

Кроме того, продолжают в ведомстве Дениса Мантурова, Минпромторг совместно с Фондом развития промышленности (ФРП) принял решение о снижении доли софинансирования со стороны региональных ФРП по программам совместных займов с 30% до 10%, а также о снижении нижней планки займов по программам совместного финансирования с 20 до 10 млн. рублей для всех 10 субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития. «Это позволит данным регионам (включая Чувашскую Республику и Псковскую область) оказать поддержку большему количеству инвестиционных проектов в промышленности», - уверены в министерстве.

Схожие проекты индивидуальных программ развития разрабатывались и в остальных регионах-аутсайдерах. Однако, кроме бумажных успехов, пока, похоже, похвастаться больше и нечем. Изначально одним из основных критериев включения региона в список отстающих был уровень доходов населения. И за время кураторства ситуация в субъектах никак не улучшилась, а во многих даже ухудшилась. Для сравнения: если по итогам первого квартала 2019 года среднедушевой доход в Карелии составлял 90% от общероссийского, то к третьему кварталу – только 84%. Исключения составили Республика Адыгея, Алтайский край и Псковская область, показав при этом минимальный прирост (около 1%).