Правительство решилось на микроприватизацию

В Доме правительства РФ постоянно работают над новыми планами приватизации. Фото Льва Исраеляна

План приватизации федерального имущества на ближайшие три года, утвержденный в четверг, не принесет казне много денег – всего около 11 млрд руб. Именно на такую сумму правительство РФ ежедневно закупает для себя иностранную валюту.

Правительство утвердило в четверг план и основные направления приватизации федерального имущества на 2020–2022 годы. В длинном перечне запланированного к продаже имущества числятся акции 186 акционерных обществ, 86 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия в 13 обществах с ограниченной ответственностью и более тысячи всевозможных объектов, находящихся до сих пор в собственности государственной казны.

Сам план правительство рассмотрело и одобрило еще на итоговом заседании 25 декабря, уже тогда акцентировалось внимание на том, что в программу вошло семь крупных активов. До 2022 года планируется сокращение доли участия России в уставных капиталах «Росспиртпрома» – до 75% плюс 1 акция, Банка ВТБ – до 50% плюс 1 обыкновенная именная акция, Кизлярский коньячный завод – до 50% плюс 1 акция, говорится в плане приватизации. Кроме того, из «крупняка» назывались «Совкомфлот», Махачкалинский и Новороссийский морские торговые порты. «Алмазювелирэкспорт» тоже в плане, но его хотят облегчить, отобрав полномочия по экспорту драгметаллов и драгкамней Госфонда России и других драгоценностей.

Как сообщается, конкретные сроки и способы продажи долей этих компаний будут определяться с учетом конъюнктуры рынка, а также рекомендаций инвестиционных консультантов, но уже сейчас понятно, что на большую выручку от этого мероприятия правительство не надеется. Ожидается, что в 2020–2022 годах ежегодное поступление в федеральный бюджет от приватизации крупнейших компаний составит по 3,6 млрд руб.

Чтобы понять, насколько мизерна эта сумма (около 11 млрд руб. за три года), достаточно сказать, что Минфин с 6 декабря прошлого года по 14 января 2020-го планировал приобрести валюту на 195,5 млрд руб., то есть ежедневный объем покупки в этот период должен составить 9,3 млрд руб. Только за один день 26 декабря ЦБ РФ купил валюты для Минфина в рамках бюджетного правила (то есть изъятия сверхдоходов от продажи нефти) на 22,9 млрд руб. А если уж речь зашла о нефтяных сверхдоходах, то можно напомнить слова главы Министерства энергетики Александра Новака, который заявил накануне Нового года, что благодаря сделке ОПЕК+ по сдерживанию объемов добычи и сопровождающему ее росту цен на нефть российский бюджет получил за три года 6,2 трлн руб. дополнительных доходов. Таким образом, от приватизации бюджет получит 0,18% от ежегодной нефтяной сверхприбыли.

В декабре в правительстве обещали возвращение какой-то большой приватизации, однако на всякий случай говорили, что выручка – не самая главная цель программы. Первый вице-премьер, министр финансов РФ Антон Силуанов заявлял, что нужна более амбициозная программа, но при этом целью является не наполнение бюджета, а снижение доли государства в экономике для повышения эффективности управления компаниями.

«Если учесть, что плановый ВВП на текущий год заложен в размере почти 113 млрд руб., то дополнительные доходы от приватизации в размере 3,6 млрд руб. не так уж и велики», – сказал «НГ» аналитик «Финам» Алексей Коренев. Эксперт не уверен, что даже и эта невысокая планка будет взята. «Нет никаких гарантий, что такую сумму удастся привлечь в ходе планируемой приватизации: изменения текущей конъюнктуры вполне могут внести свои коррективы и сумма от продажи имущества крупнейших компаний может оказаться заметно меньшей», – считает он.

По мнению эксперта, у приватизации тем не менее может быть дополнительный положительный эффект. «Снижение доли государства в отечественных компаниях давно назрело. Сейчас более 70% производимого в стране валового продукта приходится именно на госкомпании, эффективность управления которыми зачастую оставляет желать лучшего. Так что переход части активов в частные руки вполне может благотворно сказаться на деятельности многих приватизируемых корпораций», – надеется Коренев.

По словам Силуанова, кабмин выделил несколько направлений для приватизации: снижение доли государства до 50% плюс одна акция в стратегических компаниях; снижение доли государства в компаниях со 100-процентным участием и третий блок – компании, из которых государство может безболезненно выйти.

А вот последних компаний в казне действительно немало. Как говорится в постановлении, РФ по состоянию на 1 января 2019 года является собственником имущества 700 федеральных государственных унитарных предприятий и акционером 1130 хозяйственных обществ. Среди добра, приготовленного к приватизации, есть, например, предприятия, занимающиеся растениеводством и животноводством, охотой (таких ФГУП 140 шт.), рыболовством и рыбоводством (5 предприятий), строительством зданий занимаются 40 предприятий (о миллиардах рублей, «уложенных» этими предприятиями в многочисленные недострои по всей стране, не говорили в Счетной палате, Госдуме и Совфеде только ленивые). Пожалуй, среди списка портов, аэропортов, долей в недвижимом (в том числе недостроенном) имуществе выделяются конюшни, ипподромы, а также 1/6 доли в праве собственности на уборную на 1 очко в Верхнебуреинском районе Хабаровского края. Интересно бы узнать, как будет проходить оценка данного имущества и сколько федеральный бюджет выручит от его продажи.

«На данный момент правительство пока определило только список предприятий и количество акций, планируемых для продажи. Более конкретную процедуру по продаже долей в предприятиях еще предстоит определить, – сказал «НГ» аналитик долгового рынка компании «Иволга Капитал» Илья Григорьев. Именно от процедуры во многом будут зависеть и доходы, которые получит государство от нового раунда приватизации, а также степень его влияния на экономику в целом. «В документе декларируется стремление правительства развивать с помощью приватизации фондовый рынок, однако ожидать публичного размещения акций даже половины перечисленных компаний не стоит, скорее это произойдет с уже публичными компаниями, такими как ВТБ и «Совкомфлот». Другие же компании могут перейти во владение частных инвесторов: эта процедура пока еще вызывает много вопросов», – говорит Григорьев.

В пресс-службе Минфина России «НГ» подчеркнули, что приватизация крупнейших компаний рассматривается как инструмент для структурных изменений в экономике, направленных на сокращение доли государства в экономике, развитие конкуренции и привлечение инвестиций в компании. «Планы по сокращению доли участия государства в стратегических компаниях подготовлены с учетом сохранения в них контрольного или блокирующего пакета акций в собственности государства. Таким образом, у Российской Федерации будет сохранен контроль в крупнейших стратегических компаниях», – отметили в ведомстве.