Неэффективное госуправление привело к бюджетным перекосам

Глава Минфина Антон Силуанов намерен улучшить систему принятия решений для своевременного расходования бюджетных средств. Фото РИА Новости

Профицит федерального бюджета по итогам всего года составит около 1,7% ВВП, ожидает Минфин. Тем самым за оставшиеся несколько недель правительству предстоит почти вдвое сократить объем текущего профицита, потратив сразу около 4 трлн руб. Такой подход к бюджетной политике трудно назвать эффективным и даже просто рациональным. В самом Минфине уточняют, что при всей оправданности критики исполнять нацпроекты и госпрограммы любой ценой было бы неправильно. Но и у бюджетных перекосов тоже есть своя «цена», говорят эксперты. Прежде всего – ускорение инфляции.

За январь–сентябрь текущего года профицит федерального бюджета составил 3,9% ВВП, «что несколько выше (на 0,4 пункта), чем в прошлом году», сообщил в четверг на заседании правительства первый вице-премьер – министр финансов Антон Силуанов.

В целом расходы федерального бюджета исполнены за девять месяцев на уровне 62,4%. «Это действительно невысокий показатель, несколько ниже, чем за соответствующий период прошлого года», – сказал министр. По словам Силуанова, надо улучшать систему принятия решений по обеспечению своевременного расходования средств.

Глава Минфина перечислил, какие принимаются меры для исправления ситуации: «Заключаем с субъектами РФ соглашения не в следующем году, а до конца текущего года, более жестко относимся к заключению контрактных обязательств, упрощаем 44-й закон (о госзакупках. – «НГ»)». «Поэтому считаю, что основания для того, чтобы прекратить эту практику в следующем году, у нас есть», – добавил он.

По состоянию на 1 декабря исполнение бюджета составило 77,6%. Тем не менее ряд ведомств отстают, достигая иногда лишь 40% исполнения запланированных трат.

Как ранее сообщал Минфин, за январь–ноябрь профицит бюджета составлял 3,1% ВВП, или примерно 3 трлн руб. По итогам всего 2019 года Минфин теперь планирует получить профицит на уровне 1,7% ВВП (хотя ранее, в поправках в бюджет, ожидалось около 1,4% ВВП). Из чего следует, что правительству нужно срочно сократить текущий объем профицита почти в два раза.

«До конца текущего года осталось чуть больше двух недель. Нам предстоит исполнить расходы на сумму около 4 трлн руб., или примерно 20% от плана», – сообщил Силуанов.

Такой подход к бюджетной политике трудно назвать эффективным и рациональным. Ранее, в среду, председатель Счетной палаты Алексей Кудрин сообщил на встрече с президентом Владимиром Путиным, что в целом по федеральному бюджету в этом году прогнозируется неисполнение на 1 трлн руб. «Такого, конечно, никогда не было у нас еще. В прошлом году федеральный бюджет не был исполнен на 770 млрд», – уточнил Кудрин.

Фактически эти деньги будут перенесены на следующий год. На что президент заметил, что действительно «многовато». «Некоторые процедуры работают очень забюрократизированно, и их пройти иногда сложно», – пояснил Кудрин.

При этом, как сообщила в четверг Счетная палата, созданная в 2014 году система внутреннего финансового аудита не достигает поставленных правительством целей: «Ее влияние на повышение экономности и результативности использования бюджетных средств незначительно». К таким выводам Счетная палата пришла по итогам проверки 72 федеральных органов исполнительной власти. Антон Силуанов, выступая в четверг на брифинге, признал: «Общий объем остатков, переходящих на следующий год, составит около 1 трлн». Как он пояснил, в стране проводится политика, «которая заключается в том, чтобы не выпускать из бюджета деньги любой ценой».

«Можно было сделать так, что остатки будут практически нулевые. Это было несколько лет назад. Но куда эти деньги выходили? Эти деньги перечислялись на счета предприятий, на депозиты в банках с этих счетов предприятий и, по сути дела, не участвовали в решении задач, для которых они были предусмотрены», – объяснил глава Минфина.

«Как говорил президент, мы не должны любой ценой исполнять национальные проекты, государственные программы, – продолжил Силуанов. – Тем не менее постановка вопроса справедливая. Конечно, предусмотренные в бюджете ресурсы должны максимально, в полном объеме направляться на решение задач, для которых эти деньги предусмотрены в бюджете».

Но, не желая тратить деньги любой ценой, правительство все равно не уберегло себя от негативных последствий, просто связаны они теперь будут с перекосами бюджетной политики. «Догоняющий график бюджетных расходов сохраняется, что является сейчас одним из основных факторов поддержки внутреннего спроса и напоминает об инфляционных рисках», – сообщил директор аналитического департамента «Локо-инвест» Кирилл Тремасов.

В то же время, как считает замруководителя центра «Альпари» Наталья Мильчакова, такой подход был выбран, по-видимому, «чтобы не мешать Центробанку контролировать инфляцию в течение года». «Чтобы «немного подкрутить» инфляцию, не нужны никакие приписки на бумаге и хитрые формулы расчетов. Достаточно всего лишь экономить 10–11 месяцев в году, а к концу года начинать усиленно тратить, создавая видимость нежной заботы государства о наименее защищенных группах населения и малоимущих», – сказала «НГ» Мильчакова. И последствиями такого подхода как раз становится ускорение инфляции в начале следующего года.