Счетная палата советует "отстреливать" черных лесорубов

Лесные браконьеры наносят ущерб на миллиарды рублей. Фото Reuters

Счетная палата (СП) оценила ущерб от незаконной вырубки леса в России в 11–12 млрд руб. в год, причем, как отметили аудиторы, половина всех незаконных рубок в стране приходится на Иркутскую область.

По итогам проверок эффективности использования лесных ресурсов аудитор Михаил Мень установил, что на протяжении последних 10 лет ежегодно фиксируется 16–17 тыс. незаконных рубок 1,3 млн куб. м древесины.

В ведомстве Алексея Кудрина считают, что к такой ситуации привели низкий уровень контроля со стороны правоохранительных органов, несоблюдение нормативов патрулирования сотрудниками лесной охраны, недостаточное урегулирование деятельности пунктов приема, хранения и отгрузки древесины, отсутствие достоверного учета лесоматериалов и информационного обмена между контролирующими органами.

Кроме того, по данным Счетной палаты, не реализовано предусмотренное Лесным кодексом право должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, на ношение и применение служебного оружия.

Сложно представить, как с помощью оружия можно остановить вырубку и вывоз в Китай ценных пород древесины, которые осуществляются через коррупционные схемы, где участниками становятся чиновники самых различных, иногда очень высоких рангов (летом на два месяца арестовывали министра лесного хозяйства той самой Иркутской области).

Но, как говорится, попробовать стоит, потому что другие методы, похоже, не работают. Проблема стала такой вопиющей, что на защиту сибирских лесов встают уже и сами китайцы (см. «НГ» от 10.11.19).

Ранее Минприроды называло цифры, которые «бьются» с новыми данными СП. Например, за 2016 год ведомство насчитало 1,3 млн куб. м незаконных вырубок и ущерб, превышающий 11 млрд руб. Впрочем, эксперты Федерального агентства лесного хозяйства считают, что 70% преступлений в этой сфере остаются невыявленными, а до правоохранительных органов доходит около трети всех случаев. Экологи также полагают, что ущерб наносится гораздо больший. Представители лесной программы Всемирного фонда дикой природы (WWF) в России подсчитывали, что незаконная добыча древесины составляет 10–20% от легальной, то есть 20–40 млн куб. м в год.

Руководитель лесного отдела Greenpeace России Алексей Ярошенко предупреждает, что незаконная вырубка угрожает в России бывшим колхозным лесам с неопределенным правовым статусом площадью около 40 млн га, что превышает площадь Германии. По его словам, рубка ценных вековых лесов на бывших землях колхозов, которые по документам числятся как земли сельхозназначения, ведется по всей стране: в Сибири, на севере России и даже в верховьях Москвы-реки в Смоленской области.

В Greenpeace сообщили, что сплошную вырубку лесов местные власти обосновывают тем, что там будут новые сельхозугодья. Большая оппозиция со стороны многих ведомств идет по поручению президента России Владимира Путина, выданному еще в сентябре 2013 года, установить особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях сельхозназначения.

Счетная палата привела во вторник слова замминистра природных ресурсов и экологии Сергея Аноприенко, который заявил, что министерство пытается исправить ситуацию. «Первоочередная мера, которую мы реализуем, – это исполнение поручения организовать территориальный орган Рослесхоза, который будет работать именно на территории Иркутской области в прямом подчинении Рослесхоза», – сказал он.

Счетная палата предлагает президенту РФ предусмотреть единые подходы к патрулированию лесов, установить общие требования к деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, пересмотреть нормативы заготовки древесины для собственных нужд, установить ответственность за недостоверность данных лесоустройства и рассмотреть вопрос об изменении порядка определения размера возмещения ущерба, причиненного лесам.

Возможно, это не исчерпывающий перечень для наведения порядка в лесном хозяйстве. Например, в конце ноября депутаты Народного хурала Бурятии обратили внимание на то, что даже легально вывозимая на экспорт древесина подозрительно дешева – всего 3 тыс. руб. за кубометр, тогда как, по их сведениям, цена составляет не менее 11–12 тыс. руб. Эксперты «НГ» считают, что проведенная реформа системы лесничеств оказалась неудачной, дают рецепты исправления ситуации и призывают федеральные власти не отдавать вопрос на откуп регионалам.

«Незаконная вырубка леса – это многомиллионные теневые обороты, и, конечно, в сохранении непрозрачной, бесконтрольной и недоурегулированной ситуации с охраной лесного хозяйства имеются заинтересованные выгодоприобретатели, – сказал «НГ» эксперт-аналитик компании «Финам» Алексей Калачев. – Старая система лесничеств оказалась разрушенной, а новая система контроля и воспроизводства леса ограничена в ресурсах и возможностях контроля».

Эксперт привел официальные данные, согласно которым к 2016 году численность работников лесничеств в России сократилась в пять раз – со 160 тыс. до 32 тыс. Количество сотрудников лесной охраны уменьшилось с 79 тыс. до 17 тыс. человек. «Странная оптимизация получилась, в ходе которой государство избавилось от части ответственности и расходов, но вместе с этим утратило и часть контроля», – говорит Калачев.

Сегодня на одного лесничего в среднем приходится более 50 тыс. га леса, а в отдаленных лесных районах – до 300 тыс. и более. «Тут хоть с оружием, хоть без оружия, возможности контроля за незаконной вырубкой сильно ограничены. И вполне объективные проблемы позволяют закрывать глаза на нарушения, когда это выгодно», – поясняет эксперт.

По его мнению, одним только вооружением лесной охраны дело не исправить. «Нужно значительное дополнительное финансирование отрасли. Тут не только увеличение численности сотрудников лесничеств и их вооружение. Современные технологии и средства коммуникаций должны помочь наладить реальный контроль над лесным хозяйством. Это и наблюдение со спутников, и использование беспилотных летательных аппаратов, позволяющих контролировать большие массивы. Это может быть и создание диспетчерских служб, оснащение всем спектром транспортных средств и, возможно, создание мобильных вооруженных подразделений для оперативного реагирования на выявленные нарушения», – предполагает Калачев.

Создание полноценной системы контроля требует больших государственных инвестиций, говорит он. «Отдать все это на откуп частным или региональным структурам можно будет потом, когда система контроля заработает. А сейчас устраняться от решения проблемы государству не стоит. Иначе все эти сетования и призывы так и останутся пустыми словами», – говорит эксперт.