Бюджетников заставляют регистрироваться самозанятыми

Глава Минфина Антон Силуанов доволен темпами регистрации самозанятых. Фото РИА Новости

С января следующего года налог на самозанятых будет взиматься дополнительно еще в 19 регионах, хотя в четырех пилотных регионах уже проявились недостатки этого налога, который оказался лазейкой для неуплаты традиционных зарплатных налогов и отчислений. Чтобы сэкономить на этих платежах, работодатели настаивают на переводе штатных сотрудников в разряд самозанятых. При этом региональные власти сами же заставляют местных бюджетников регистрироваться в качестве самозанятых ради отчета перед федеральным Минфином раздутой численностью якобы самозанятых‑добровольцев. Распространить налог на профессиональный доход еще на 19 регионов РФ власти планируют с 1 января 2020 года. 

Пока что соответствующий законопроект прошел в Госдуме только первое чтение. Авторы документа в пояснительной записке к нему отмечают успешность текущего пилота. Напомним, с начала этого года налоговый эксперимент по выводу самозанятых из тени действует в четырех регионах РФ: Москве, Московской и Калужской областях, Республике Татарстан.

«По состоянию на 31 октября 2019 года количество зарегистрированных плательщиков НПД составило 260 тыс. человек, в том числе в Москве – 151,7 тыс. человек, в Московской области – 55,7 тыс. человек, в Калужской области – 5,9 тыс. человек, в Татарстане – 46,6 тыс. человек», – следовало из пояснительной записки. Законодатели подчеркивают: 50% налогоплательщиков (от зарегистрированных налогоплательщиков налога на профессиональный доход (НПД) не декларировали свои доходы в 2018 году. То есть они не платили раньше никаких налогов. Суммарный доход, полученный от выхода самозанятых из тени, составил около 30 млрд руб., сообщали законодатели. Позднее налоговые службы сообщали, что с начала года в качестве самозанятых зарегистрировались более 284 тыс. человек, а общая сумма их дохода составила 32,6 млрд руб.

Это немного, если вспомнить планы властей. Так, в Минфине надеются, что к 2024 году количество выявленных самозанятых увеличится до 2,4 млн. При этом в 2020 году их, как ожидается, будет около 800 тыс., в 2021 году – 1,4 млн, в 2022 году – 1,8 млн, в 2023 году – 2,1 млн.

Если говорить о сегодняшних зарегистрировавшихся, то большинство из них (18,7%) занимаются перевозкой пассажиров, 10% самозанятых – арендодатели, 7% – предоставляют услуги по строительству, сообщали в ведомстве Антона Силуанова. При этом подчеркивалось, что только 1% зарегистрированных самoзанятых перешли в эту категорию с постоянной работы.

Стоит также учитывать, что сумма дохода самозанятых не есть сумма их налоговых отчислений. Напомним, режимом НПД могут воспользоваться физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели (ИП), если их деятельность не требует обязательной регистрации в качестве ИП), получающие доходы от деятельности, в которой у них нет работодателя и наемных работников. Налоговая ставка составит 4% от дохода, полученного при реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) физлицам, и 6% в отношении доходов от реализации ИП и юрлицам. Использовать режим можно в отношении доходов в размере не более 2,4 млн руб. в год (200 тыс. руб. в месяц).

В результате получается, что бюджет при режиме НПД в лучшем случае получил около 1,5 млрд руб. И это притом, что в проекте уже участвует крупнейший субъект РФ в части налоговых отчислений – Москва.

Так, столичные власти сообщали, что за девять месяцев этого года в качестве самозанятых зарегистрировалась 131 тыс. человек, а суммарный доход московских самозанятых превысил 15,8 млрд руб. При этом в январе–августе 2019 года в бюджет города от самозанятых граждан поступило 235,5 млн руб. налогов. Власти Калужской области в марте сообщали, что в качестве самозанятых зарегистрировалось 8200 человек, а сумма начисленного на самозанятых налога превысила 450 тыс. руб. При этом уже в начале апреля чиновники говорили, что в регионе в качестве самозанятых было зарегистрировано 1834 человека, а исчисленный налог по ним составил около 700 тыс. руб. Глава Калужской области Анатолий Артамонов сетовал, что «от самозанятых граждан больших налогов область не дождется».

Несмотря на скромный объем налоговых поступлений, власти тем не менее планируют расширять проект на 19 регионов, при этом не имея даже итогов работы налогового режима за 2019 год. Подчеркивается, что «по результатам анализа реализации эксперимента за 2019 год необходимо оценить возможность и целесообразность расширения эксперимента с 1 июля 2020 года на все субъекты РФ». Из этой формулировки можно сделать вывод, что для того, чтобы обложить налогом 19 новых регионов, совершенно необязательно анализировать текущие результаты работы.

А слабый интерес нянь и репетиторов к новому режиму чиновники обещают в будущем стимулировать кнутом. Уклоняться от уплаты налогов становится все сложнее, сообщал глава Минфина Антон Силуанов. «Скоро уже и сами налогоплательщики поймут, что бесполезно пытаться утаивать налоги, бесполезно воевать с налоговой службой, потому что мы все это скоро будем видеть, у нас вся работа налогоплательщиков будет находиться под неустанным цифровым контролем налоговой службы», – отмечал он.

Глава Минфина также сообщал, что уже в первом полугодии следующего года будет создана система отслеживания ухода от налогов через режим для самозанятых. «В первом полугодии (2020 года) проведем все подготовительные решения для того, чтобы часть недобросовестных налогоплательщиков не пользовалась режимом для самозанятых» для возможного ухода от уплаты страховых взносов и других налогов», – рассказывал Силуанов, подчеркивая, что новая система будет видеть все возможные случаи уклонения от налогов при помощи режима для самозанятых.

Обещая разыскать всех «недобросовестных работников», власти почему‑то параллельно «приписывают» к ним и бюджетников. О такой ситуации, в частности, сообщают СМИ в  Набережных Челнах. Они пишут о том, что многих работников бюджетной сферы заставляют регистрироваться в качестве самозанятых. «Учителей заставляют, якобы они занимаются репетиторством в свободное от работы время», – сообщали СМИ со ссылкой на городские паблики в соцсетях. «Директоров школ и заведующих детсадами в Татарстане обязывают регистрироваться в качестве самозанятых и приводить с собой по несколько учителей и воспитателей, жалуются педагоги в соцсетях», – пишет «Вечерняя Казань». О подобных «веяниях» сообщают и в нескольких городах Татарстана.

Местные власти настаивают на том, что никого не заставляли регистрироваться в качестве самозанятых. «Были совещания с руководителями учреждений образования, до которых приглашенные сотрудники налоговой службы довели информацию о возможности регистрации как самозанятых и ее преимуществах», – сообщают СМИ.

К слову, еще летом налоговые службы Татарстана выражали обеспокоенность «недостаточными темпами» регистрации самозанятых. В июле в этом качестве зарегистрировалось лишь 20 тыс. человек, что составило треть годового плана, поставленного федеральным центром. Налоговые службы тогда попросили местных чиновников обратить особое внимание «на бюджетную сферу – преподавателей, медицинских и социальных работников». «Также немало потенциальных плательщиков среди школьников и студентов», – говорили они.

Эксперты «НГ» не исключают, что «опыт Татарстана» будет распространен на другие регионы.

«К сожалению, в различных субъектах РФ по-разному подходят к выполнению поставленных задач. Административный ресурс используется очень часто для того, чтобы отчитаться перед центром нужным образом. Такой же подход возможен и при запуске программы по самозанятым. А насколько такой подход способен отразить реальную картину по гражданам, которые получают «профессиональный доход», остается под вопросом», – сетует первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал.

В то же время «приписки» легко проверить, говорит доцент Российского экономического университета им Плеханова Равиль Ахмадеев. «ФНС России ежегодно формирует на своем сайте данные о количестве зарегистрированных, так и суммы, фактически поступившие по налогу на самозанятых в разрезе субъектов РФ, осуществляющих налоговый эксперимент. В этом случае для бюджета страны важно не количество плательщиков, а фактический объем поступивших сумм по конкретному налогу», – считает он.

Таким образом, дилемма между выполнением регионами «федерального плана по самозанятым» и реальным решением проблемы легализации неформальной занятости остается открытой, замечает доцент РЭУ Максим Соловьев.

Сегодня нет условий в стране для развития микропредрининимательста, говорят аналитическом центре «Альпари». «Сейчас совсем не время лезть в карман россиянам, их доходы упали и не растут пять лет», – напоминают в компании.