Чиновники запустили сверхновый пенсионный план / Экономика / Независимая газета

Молодежь убеждают, что с ними поступят более справедливо, чем со стариками

пенсионная реформа, пенсии, накопления Замминистра финансов Алексей Моисеев уверяет в надежности ГПП. Фото РИА Новости

Пенсионная система РФ обрастает все новыми слоями лжи и манипуляций. Пять лет назад чиновники называли заморозку пенсионных накоплений временной, хотя на самом деле она изначально была необратимой. Сегодня таким же необратимым становится запрет на индексацию пенсий работающим. За справедливую индексацию правительство объявляет все более высокую цену – в прошлом году это было 250 млрд, а сегодня уже почти 370 млрд руб. Судя по таким цифрам, каждый легально работающий пенсионер в РФ теряет ежегодно около 36 тыс. руб. Невыплату денег пенсионерам власти лукаво объясняют нехваткой денег в бюджете. Хотя одновременно Минфин и ЦБ дают старт переводу бюджетных миллиардов на частные счета акционеров негосударственных пенсионных фондов.

Центральный банк и Министерство финансов во вторник официально представили новую систему добровольных пенсионных накоплений, которая получила название «гарантированный пенсионный план» (ГПП). Эта аббревиатура должна положить конец чехарде названий, которые сопровождали каждый этап чиновничьих идей. «План» раньше называли «продукт», а первоначально речь шла об индивидуальном пенсионном капитале (см. «НГ» от 27.10.19).

Первый зампред ЦБ Сергей Швецов и замминистра финансов Алексей Моисеев рассказали во вторник, что ГПП позволит россиянам самостоятельно финансировать свою негосударственную пенсию при стимулирующей поддержке со стороны государства. То есть главное отличие от прежних схем – отказ от идеи автоматической подписки, когда части россиян был уготован принудительный билет в будущее благосостояние.

Пенсионные взносы работников по новой системе в размере не более 6% от зарплаты освободят от налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Кроме того, предусматривается льгота в виде повышающего коэффициента при расчете налога на прибыль для работодателя в случае, если он софинансирует взносы сотрудников, плюс социальный вычет, если работник отчисляет на взносы свыше 6% от зарплаты.

«Мы хотим дать возможность гражданам иметь продукт, который позволит им накопить на пенсию таким образом, чтобы это было, с одной стороны, доходно, с другой стороны – гарантированно, с третьей стороны – чтобы инфраструктура была организована таким образом, чтобы не возникало споров между гражданами и пенсионными фондами и чтобы всегда был ответ на вопрос, кто в этих спорах прав, кто виноват», – подчеркнул Моисеев.

Вхождение в ГПП, говорят разработчики, будет добровольным, а договор вступает в силу после первого платежа. Участник программы сможет не только самостоятельно определять размер взноса, но и менять его сколько угодно раз. Есть еще одна фишка, призванная заманить в план добровольцев: в течение шести месяцев можно будет вернуть перечисленные в систему средства.

Работающим пенсионерам выгоднее трудиться
без уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ.
Фото РИА Новости

Рекламируя ГПП, чиновники подчеркивали, что новый продукт сочетает в себе признаки депозита – потому что защищен гарантией Агентства по страхованию вкладов (АСВ), доверительного управления – ведь средствами будут управлять профессионалы, которые за счет управления этими длинными деньгами смогут получать доходность, превышающую доходность таких простых инструментов, как тот же депозит.

Стимулами для участия в новой системе называлось распространение системы гарантирования в обязательном пенсионном страховании (ОПС) на участников и пенсионные резервы ГПП, а также возможность досрочной выплаты при тяжелых жизненных ситуациях и наследование этих средств. Наследники-дети смогут либо сразу забрать деньги, заплатив 13% НДФЛ, или перевести их в собственный ГПП (но накопленные родителями годы инвестирования при этом засчитаны не будут).

По данным РИА Новости, пенсию по новой системе можно будет получить при наступлении пенсионного возраста или через 30 лет после начала накоплений. Администрировать взносы и вести реестр участников ГПП будет Национальный расчетный депозитарий.

ГПП станет еще одним пунктом в реформах многострадальной пенсионной системы России. Насколько удачной она станет, покажет время, ведь аргументы «за» ее создателей нивелируются примерами из самой современной истории России, когда, например, эти самые «профессиональные» управленцы скрывались за границами родины вместе с деньгами вкладчиков. Как новая система сможет уберечь накопления будущих пенсионеров от таких экзерсисов, им предстоит убедиться на своем примере, а до тех пор придется брать все обещания чиновников о гарантиях на веру.

Непонятно также, как убедить молодежь откладывать свои деньги на будущее, то есть сокращая потребление сегодня, на фоне весьма вольного обращения чиновников с пенсионерами сегодняшними. Самый громкий сюжет – увеличение возраста выхода на пенсию, которое обошлось с начала года пенсионерам в сотни тысяч недоплаченных рублей. А с 2016 года, например, власти отказались индексировать пенсии работающим пенсионерам.

На индексацию пенсий работающим пенсионерам в 2020 году потребовалось бы 368 млрд руб., заявил на днях глава ПФР Антон Дроздов. «Это большие деньги, таких у нас денег сейчас нет», – сказал он. В бюджете ПФР на 2020–2022 годы возвращение индексации для работающих пенсионеров не предусмотрено. В июле о нехватке денег и невозможности вернуться к индексации, приостановленной в 2016 году, говорил министр труда Максим Топилин. По его словам, на индексацию пенсий работающим пенсионерам не хватает 250 млрд руб. ежегодно.

В сентябре Минтруд сообщил, что более 30 млн россиян начнут получать повышенные пенсии после индексации с 1 января 2020 года, но пенсии повысят только тем, кто сидит дома, не работает, не получает зарплату. Им выплата увеличится на 6,6%, что значительно превысит уровень ожидаемой инфляции – 3,8%. Но работающие старики – и здесь «мимо кассы».

Эффект от отмены индексации пенсий работающим пенсионерам не достигнут, сэкономить на этих людях, чтобы сократить дефицит бюджета ПФР, не получилось, заявляли аудиторы Счетной палаты. По данным Росстата, если в начале 2016 года работающих пенсионеров было 15,3 млн, а их доля в общем числе пенсионеров составляла 35,7%, то к началу 2019 года число сократилось до 9,7 млн, а доля – до 22% (по данным ПФР, в начале 2019 года в стране было 43,9 млн пенсионеров).

Бюджету страны за счет меры, которую так отстаивает первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов, нанесен серьезнейший урон. Из-за того, что каждый третий работающий пенсионер ушел в тень, бюджет потерял за прошлый год около 300 млрд руб. только в виде неуплаченного налога на доходы физлиц. Еще около 0,5 трлн руб. лишились ПФР, Фонд обязательного медстрахования и Фонд социального страхования (см. «НГ» от 28.07.19, 17.06.19 и 27.02.19).

Предприимчивые пенсионеры из числа тех, чьи работодатели не хотят пользоваться незаконными схемами оплаты труда, придумали и такой вариант: учителя, например, в конце учебного года увольняются, чтобы попасть под индексацию пенсии, а потом возвращаются на работу. По словам Дроздова, так ежегодно поступают около 700 тыс. человек.

Если на индексацию работающим пенсионерам необходимы 368 млрд руб. на 2020 год, получается, в среднем каждый из 10 млн работающих пенсионеров может претендовать на 37,2 тыс. руб. в год, тогда как власти рассчитывали за счет повышения пенсионного возраста увеличить индексацию неработающим пенсионерам только на 12 тыс. руб. в год в среднем. В пресс-службе ПФР «НГ» пояснили, что речь действительно идет только об одном 2020 годе, но уточнили, что есть немало пенсионеров, которые ни разу не увольнялись с 2016 года, и в случае возобновления индексации они получат все пропущенные повышения.

По мнению председателя совета директоров Международной актуарной компании (IAAC) Валерия Баскакова, в расчете сумм для индексации пенсий работающих пенсионеров все же заложены деньги за три года: «Индексация не проводится с 2016 года, значит, скорее всего речь идет о предполагавшемся платеже в 2020 году, но за все предыдущие годы, так как не может, на мой взгляд, идти речь о том, что, например, за 2019 год пенсии проиндексируют, а за 2017–2018 годы – «спишут».

«ГПП – это вторая попытка создать накопительную пенсионную систему, так как первая фактически провалилась, – сказал «НГ» Баскаков. – Я изначально настроен скептически против обязательной накопительной системы. Такое отношение основано на неоднократно проводимых нашей компанией актуарных расчетах, которые показывают ее низкую эффективность по сравнению с распределительной системой. Добровольная или корпоративная накопительная пенсионная система не вызывает серьезных возражений, так как является одним из финансовых инструментов, позволяющих увеличить размер пенсии в будущем. Решение вопроса об эффективности этого инструмента перекладывается на участника такой системы или работодателя, и критерии эффективности здесь могут быть совершенно отличные от тех, что использовали мы в своих расчетах».

Эксперт обращает внимание, что пока не совсем ясно, будут ли взносы в ГПП производиться сверх взносов в обязательную пенсионную систему или частично замещать их (как это было ранее с обязательной накопительной системой). «Во втором случае мое отношение отрицательное, так как предусмотренные государственные гарантии частично нивелируют риски обязательной накопительной системы, но не устранят их полностью», – говорит Баскаков.

«Почему Минфин отказался выделить дополнительные средства (работающим пенсионерам – «НГ») – понятно: с формальной точки зрения к нему обратилось одно из ведомств, которое плохо справляется со своими обязанностями и просит залатать дыру в бюджете ведомства. Трансфер в ПФР ежегодно составляет 3,4 трлн руб., значит речь о дополнительных 10%, – сказал «НГ» аналитик компании «Финам» Алексей Коренев. – ПФР работает откровенно плохо уже много лет, и почему в связи с этим не принимаются кадровые решения – вот это не понятно».

Аналитик считает, что деньги не просто можно найти, их выделение работающим пенсионерам принесло бы значительную пользу всей экономике. «Во-первых, ПФР мог бы сократить свои внутренние затраты: шикарные офисы фонда и его отделений по всей стране, высокие зарплаты менеджеров и покупка дорогих автомобилей стали уже притчей во языцех. Известно также, что количество работников фонда у нас в 10-20 раз превышает количество их коллег в различных странах мира, – продолжает Коренев. – Во-вторых, можно изменить систему пенсионных отчислений, сейчас с обычных зарплат работодатели отчисляют в ПФР 22%, а с огромных, превышающих 1,1 млн. в год – только 10%. Применение единой шкалы принесло бы фонду значительные средства. Если говорить с точки зрения бюджета страны, то средства точно появились бы, если бы финансовые власти все же приняли идею дифференцированного налога на доходы населения, «утяжелив» нагрузку на богатых».

По мнению аналитика, деньги в стране точно есть и все знают это место – Фонд национального благосостояния (ФНБ). «В 2020, как ожидается, количество средств в этой кубышке достигнет 7% ВВП, после чего ее можно начинать тратить. Власти рассматривают возможность в последующие три года потратить 1 трлн. руб. из нее на некие проекты, которые еще надо искать. Почему таким проектом не может быть возврат к индексации пенсий работающих пенсионеров? Это привело бы к повышению их доходов, а значит и в среднем по стране доходы населения хоть чуть-чуть, но выросли бы. Повышение доходов ведет к повышению потребления, а, следовательно – производства. А в итоге мы получаем рост всей экономики», – поясняет Коренев.

«Минфин исповедует бухгалтерский подход. Он не хочет лишний раз тратить деньги из федерального бюджета, даже если экономия достигается за счет граждан, – сказал «НГ» депутат Госдумы Михаил Щапов. – У нас кардинально другая позиция: обязательства перед людьми должны исполняться любой ценой. Это вопрос репутации государства, справедливости и честности».

Деньги в бюджете есть, считает эксперт. «Есть нефтегазовый профицит, есть больше триллиона рублей льгот нефтяникам, есть льготы экспортерам ресурсов, в бюджете фигурируют больше 200 объектов, на которые нет проектно-сметной документации, и их нельзя ставить в бюджет на 2020 год, – продолжает Щапов. – Если не давать льготы, или убрать объекты, которые, как показывает практика, все равно не начнут строиться, то освободившихся средств будет более чем достаточно».

Он видит еще один источник средств для возврата к индексации пенсий работающих пенсионеров. «Количество получателей страховой пенсии сокращается за три года на 1 млн человек, в связи с чем трансфер из федерального бюджета в ПФР снижается на 3 процентных пункта. То есть можно не искать дополнительные средства, а просто не снижать трансфер для ПФР, и этих денег хватит на индексацию работающих пенсионеров. Но, увы, правительство предпочитает экономить на людях», – заключает Щапов.

Новые предложения по поводу пенсионных изменений комментировали и авторы Telegram-каналов. "Вопрос, который интересует примерно 30 млн граждан РФ 1953-1966 годов рождения, состоит в том, что стало и что станет с их пенсионными накоплениями, которые в 2002-2014 делались в обязательном порядке. Эти граждане были обязаны делать отчисления на будущую накопительную часть пенсии, однако (в отличие от граждан 1967 года рождения и моложе) не имели права ими распоряжаться, выбирая НПФ: их накоплениями безальтернативно распоряжался ВЭБ через свою управляющую компанию. В 2014 году эти средства были заморожены, и с тех пор граждане даже ежегодных «писем счастья» от ПФР с указанием общей суммы их накоплений не получали. Новая система накопительной пенсии, предложенная Минфином, ничего не говорит о судьбе старой", - полагает "Мейстер".