В бюджете-2020 будет меньше абсурда

Фото сайта mff.minfin.ru

Российские власти обещают в будущем году чуть ослабить бюджетную удавку, увеличив расходы на медицину, науку и экологию. В 2020 году Минфин сократит покупку валюты для пополнения и так уже переполненной кубышки – Фонда национального благосостояния. Оживить экономику за счет бюджета не получится. Но падение доходов населения может замедлиться или даже остановиться. Так эксперты оценивают представленный Минфином в четверг проект бюджета-2020.

Обвинения правительства в абсурдности бюджетной политики звучат уже более года. Эксперты не понимают, зачем власти душили экономику повышением налогов при гигантском бюджетном профиците. Не меньше удивления вызывает искусственное подавление спроса путем ограничения доходов населения. В будущем году появится шанс, что степень абсурда бюджетной политики в РФ чуть уменьшится.

В четверг представители Минфина пообещали снизить профицит федерального бюджета почти вдвое: с нынешних 1,7 до 0,8% ВВП в 2020 году. Доходы федерального бюджета в 2020 году составят 20,4 трлн руб., а расходы – 19,5 трлн руб. Бюджет на предстоящую трехлетку сохраняет стимулирующую направленность после периода консолидации в 2014–2018 годах, уверены в ведомстве Антона Силуанова. (Удушающие пропорции бюджета-2019 чиновники, судя по этим комментариям, также считают «стимулирующими».)

Прогноз по росту ВВП в базовом сценарии (который является основой для расчета бюджета) на 2019 год остался неизменным – 1,3%, на 2020 год понижен до 1,7 с 2%. Между тем иностранные эксперты смотрят на перспективы российской экономики менее оптимистично. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в четверг понизила прогнозы роста ВВП России на 2019 год до 0,9% с ожидавшихся в мае 1,4%. Прогноз на 2020 год ухудшен с 2,1 до 1,6%.

По информации Минфина, в 2020 году три четверти дополнительных расходов сформируют социальная политика, здравоохранение и образование. В частности, в 2020 году расходы федерального бюджета на здравоохранение вырастут более чем на 50%, что является рекордом с 2005 года. Как пояснили в аппарате правительства, расходы на науку в следующем году увеличатся на 33%, на охрану окружающей среды – на 60%. При этом расходы на национальную оборону в 2020 году снизятся до 3,056 трлн руб. против 3,2 трлн руб. в 2019 году.

Впрочем, масштаб бюджетных послаблений не нужно переоценивать. Индикатором жесткости бюджетной политики является так называемая нефтяная цена отсечения (свыше которой все доходы казны утекают в валютную кубышку). В 2019 году цена отсечения равна 41,6 долл. за баррель, а в следующем году – 42,4 долл. Поэтому можно признать, что Минфин ослабил удушающую хватку на 0,8 долл. При этом Минфин продолжит наращивать государственный долг всеми возможными способами.

Объем программы внутренних заимствований РФ составит 1,7 трлн руб. на 2020 год, 1,55 трлн руб. на 2021 год и 1,8 трлн руб. на 2022-й.

По внешним займам объемы чистых заимствований сохраняют на уровне 3 млрд долл. в год. «Будем ориентироваться на резервные валюты вне долларовой зона – евро или юани», – пообещали чиновники Минфина. 

В фокусе бюджетной политики остается не решенный правительством вопрос о расходовании переизбытков накоплений в Фонде национального благосостояния. 

По заявлениям Минфина, объем ФНБ на конец 2020 года составит 8,5% ВВП при установленном максимуме в 7% ВВП. На самом деле реальный объем ликвидных резервов будет значительно больше, поскольку закупаемая в интересах Минфина валюта перечисляется на счета ФНБ с многомесячной задержкой.

В аппарате правительства журналистам сообщили, что инвестиции из резерва будут проводиться только на возвратной и максимально платной основе. В Минфине отметили, что вопрос, какая доля рассчитанных на инвестицию средств ФНБ могла бы пойти на финансирование проектов на внутреннем рынке, является предметом для обсуждения, но до конца года должна появиться определенность.

«Анонсированные изменения бюджетных параметров на 2020–2022 годы вселяют оптимизм. Наиболее важным можно считать значительное снижение ожидаемого профицита», – считает главный аналитик компании «БКС Премьер» Антон Покатович. «Распределение бюджетных расходов будет смещаться в сторону социальной сферы, что может стать наиболее важным фактором поддержки благосостояния населения», – считает эксперт.

В четверг правительство РФ утвердило повышение с 1 января 2020 года минимального размера оплаты труда (МРОТ) на 850 руб. – до 12 130 руб. в месяц (рост на 7,5%).

«Цели правительства в виде индексации материнского капитала, социальных пособий и пенсий выглядят полностью рациональными в условиях нынешней крайне негативной тенденции спада реальных располагаемых доходов граждан», – отмечают экономисты. «По нашим прогнозам, в следующем году нацпроекты могут получить дополнительное финансирование не только за счет бюджетных расходов, но и за счет частичного использования средств ФНБ. Заложенные в бюджет-2020 можно считать консервативными, что на практике обернется более высокими темпами пополнения ФНБ. Полагаем, что частичное использование резервных средств для нацпроектов, а также кредитования зарубежных импортеров российской продукции сможет поддержать российскую экономику уже к концу первого полугодия 2020 года», – ожидает Антон Покатович. 

«Правильно, что планируется на 50% увеличить расходы федерального бюджета на здравоохранение на 50%, т.к. на мой субъективный взгляд здесь не все гладко», - комментирует директор офиса продаж «БКС Брокер» Вячеслав Абрамов. По его словам, ситуация в экономике РФ может поменяться в лучшую сторону во второй половине 2020 года, если не будет внешних катаклизмов на финансовых рынках и в мировой экономике.