Начинает действовать второй этап санкций из-за Скрипалей

Белый дом последовательно вводит антироссийские санкции, которые не вредят самим США. Фото Reuters

С понедельника вступили в силу санкции США против РФ из второго «химического» пакета. В нынешнем виде, утверждают эксперты, санкции не смогут сильно навредить России.

С 26 августа начинает действовать второй пакет санкций против РФ по делу об отравлении экс-сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери. Подтверждение в пятницу Госдеп разместил в сборнике официальных документов американского правительства. Согласно уведомлению, решение о введении рестрикций принято госсекретарем Майклом Помпео 29 марта. Анонс этой порции санкций по обвинению в применении химоружия в Солсбери сделан в начале августа и Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Минфина США.

ТАСС уточняет, что речь идет о тех самых санкциях, о которых было объявлено в начале августа Белым домом и Госдепартаментом, а не о каких-либо дополнительных ограничениях сверх этого (указ о них подписан президентом США Дональдом Трампом).

Уточнение не лишнее, так как в общем количестве западных санкций способны разобраться только специалисты. В ноябре прошлого года МИД РФ заявлял, что всего с 2011 года США более 60 раз вводили антироссийские санкции. Тем более что ранее Госдеп неоднократно обещал второй пакет «химических» санкций ввести с 19 августа, а Минфин США говорил, что часть из них вступит в силу «после 26 августа». Теперь определились – весь второй пакет актуален с 26 августа.

США таким образом подают сигнал, что Россия не встала на путь истинный и не перестала использовать химическое оружие (на это по американскому закону отводятся три месяца, после чего американские спецслужбы должны подтвердить, что это стало фактом). По крайней мере когда год назад принимался первый пакет санкций в связи с «делом Скрипалей», была введена лишь часть ограничений – запрет на экспорт товаров и технологий, связанных с национальной безопасностью. Документ предполагал, что если не будет гарантий, что РФ прекратила использовать химическое оружие, то президент должен ввести следующий пакет.

Вторым пакетом американским банкам запрещается участвовать в первичном размещении российского суверенного долга, номинированного не в рублях, также нельзя кредитовать российское правительство не в рублях. Вашингтон требует от международных организаций, например Всемирного банка (ВБ) и Международного валютного фонда (МВФ), не предоставлять кредиты Москве. Кроме того, США вводят дополнительные ограничения по экспорту в Россию ряда материалов, товаров и техники. Представитель Госдепа США говорила о том, что ограничения касаются лицензирования экспорта товаров и технологий, контролируемых Министерством торговли США в рамках борьбы с распространением химического и биологического оружия. 4 августа стало известно, что новые санкции не затронут госкомпании и вторичный рынок России. Они касаются только министерств, агентств и «суверенного фонда» (в том числе Центробанка), а также Фонда национального благосостояния, говорится в документе. При этом американским банкам разрешено покупать бонды на вторичном рынке суверенного долга России.

При этом Госдеп в интересах нацбезопасности США частично снял ограничения на банковские кредиты и экспорт. В документе перечисляются статьи экспорта, решение по которым будет приниматься индивидуально в каждом конкретном случае. Это касается экспорта, необходимого для проведения космических полетов, для обеспечения безопасности эксплуатации коммерческой пассажирской авиации, а также экспорта, предназначенного для гражданских конечных пользователей и для стопроцентно американских «дочек» и других иностранных компаний, действующих в России.

Российские власти в начале августа заявляли, что санкции не смогут помешать России получить доступ к необходимому финансированию. Созданная финансовая система позволяет удовлетворить потребности бюджета и предприятий в заемных ресурсах в случае введения США санкций против российского госдолга, говорил первый вице-премьер, министр финансов РФ Антон Силуанов.

Аналитики отмечают, что второй пакет во многом повторяет предыдущие санкции (об этом, в частности, говорила представитель МИДа Мария Захарова), и рынки в течение нескольких месяцев отыгрывали гораздо более мрачные сценарии. Ведь в Конгрессе США лежат проекты намного более неприятных для РФ законов – DETER Act (против российских банков, госдолга, энергетического и оборонного секторов) и DASKA 2019 (кроме всего прочего против российских проектов по экспорту сжиженного природного газа). Да и про нынешний второй пакет говорили, что в первоначальных вариантах было понижение уровня дипломатических отношений и запрет на авиаперевозки российским авиакомпаниям.

Российский рынок показал устойчивость во время объявления новых антироссийских санкций, даже несмотря на первоначальную неопределенность их параметров, сообщал в июльском обзоре Банк России: «Нетто-продажи ОФЗ нерезидентами составили 19 млрд руб., что является умеренной реакцией на сложившуюся ситуацию». В ведомстве Эльвиры Набиуллиной отмечали, что запрет незначим для рынка государственных еврооблигаций, так как у российских банков есть большой запас валютной ликвидности. Это позволит им выкупать новые еврооблигации Минфина и при отсутствии инвесторов из США, отмечали в ЦБ.

По данным ВЦИОМа, большинство россиян (78%) полагают, что санкции Запада в большей степени нанесли вред самим США и Европе, чем России. Однако эксперты МВФ в ежегодном докладе о российской экономике сообщали, что ежегодный отрицательный эффект санкций на рост российского ВВП с 2014 по 2018 год составил в среднем 0,2 п.п. 

«Очередные ограничительные меры США против России не подразумевают непосредственного взаимодействия с российскими компаниями. Пакет санкций предполагает ограничить возможности американским и международным кредитным организациям выдавать займы России. В результате указанных мер экономика РФ не ощутит влияния со стороны фундаментальных экономических факторов», – сказал «НГ» руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев.

Однако, по мнению эксперта, спекулятивный эффект рынки все же почувствуют. «Подобные шаги демонстрируют, что напряженность в отношениях США и России еще не преодолена, что и так достаточно наглядно демонстрирует ситуация, сложившаяся вокруг оружия, ранее запрещенного ДРСМД. Такие настроения, как известно, пугают инвесторов, и они выходят из высокорисковых активов, вероятно, именно это мы будем наблюдать и на следующей неделе. Уже с понедельника национальная валюта и биржевые индексы продемонстрируют снижение, но снижение будет нивелироваться ожиданиями снижения процентных ставок ФРС, а для биржевых индексов – вероятностью увеличения экспорта бобовых в Китай», – прогнозирует Деев.

В целом негатив, по его словам, может оказаться достаточно скромным, так как в последнее время Россия не обращается в международные кредитные организации за займами, а наоборот, сама их кредитует. 

«Выходит, что инициатор санкций рассчитывает исключительно на спекулятивный эффект, но конкретно этот набор мер обсуждается уже давно и рынки частично обыграли его появление, особенно в условиях сильной коррекции российских активов на позапрошлой неделе», – говорит Деев.