Миллионы пенсионеров – потенциальные бедняки

Российские пенсионеры формально не считаются бедными. Фото Александра Артеменкова/PhotoXPress.ru

Российская пенсионная система, судя по всему, не в состоянии полноценно обеспечивать граждан в старости. Если бы не социальные доплаты до прожиточного минимума, то миллионы пенсионеров уже сейчас оказались бы за чертой бедности. И тогда уровень бедности в стране был бы примерно в полтора раза выше, чем фиксирует Росстат. Социальные доплаты к пенсиям получают около 6 млн человек. Число пенсионеров, которым надо доплачивать, растет, причем в два раза быстрее, чем численность всех пенсионеров. По мнению экспертов, одна из причин ускоренного роста – отмена индексации для работающих пенсионеров, которая вынудила многих прекратить официальную трудовую деятельность. Доплата назначается только неработающим пенсионерам.

Около 6,4 млн пенсионеров в России получают социальные доплаты (федеральные и региональные), которые предназначены для доведения уровня материального обеспечения до величины прожиточного минимума. Это следует из данных Росстата, который, в свою очередь, ссылается на Пенсионный фонд России (ПФР). 

И численность таких пенсионеров–получателей доплаты растет. С 2012 по 2019 год она выросла примерно на 20%, причем численность всех пенсионеров в стране увеличилась за тот же период только на 10%, по Росстату.

«В России законодательно не может быть пенсионеров с ежемесячным доходом ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. Конечно, можно критиковать этот уровень как недостаточный. Но это будет совсем другой разговор, связанный как со структурными особенностями российской экономики, состоянием федерального бюджета, так и с уровнем зарплат, спецификой сберегательных стратегий населения, его финансовой грамотностью», – пояснила «НГ» профессор Российского экономического университета (РЭУ) Юлия Финогенова.

В среднем по РФ прожиточный минимум пенсионера составляет в этом году около 8,8 тыс. руб. в месяц. Это тот порог, при достижении которого пожилой человек, с точки зрения властей, перестает быть бедным. Благодаря доплатам в России формально полностью искоренена бедность среди пенсионеров. «В России пенсионеров с ежемесячным доходом ниже прожиточного минимума нет и не будет», – заявляли ранее в ведомстве Антона Дроздова.

Социальные доплаты стали финансовыми «костылями», позволившими властям улучшить статистику. Конечно, сам факт таких выплат – позитивный момент, это помощь для людей. Но даже таких мер явно недостаточно для того, чтобы говорить о настоящей победе над бедностью среди пожилых граждан. Очевидно, что 9тыс., 10 тыс. и даже 15 тыс. руб. в месяц – это вовсе не тот размер доходов, который позволяет человеку безбедно жить.

Низкие пенсии – одна из причин, почему многие пенсионеры, пока им позволяет здоровье, продолжают работать.

Работа в старости – это часто вынужденная мера, попытка выжить. Но такой довод, видимо, не убеждает чиновников. Работающие пенсионеры, с точки зрения властей, попадают, условно говоря, в черный список. Уже несколько лет им не индексируют пенсии. При этом работающие пенсионеры, пенсия которых ниже величины прожиточного минимума, не могут претендовать на социальные доплаты.

К слову, неудивительно, что доля официально работающих пенсионеров в РФ стремительно сокращается: три года назад налоги с белой зарплаты платили 36% пенсионеров, то есть около 15 млн человек, а сегодня – лишь 20%, примерно 9,7 млн человек. И это вовсе не значит, что пожилые граждане действительно перестали работать, часть из них, судя по всему, просто перешла в тень (см. «НГ» от 10.02.19, 27.02.19, 17.06.19).

Если бы упомянутые 6,4 млн пенсионеров не получали социальную доплату и если бы часть работающих пенсионеров перестала работать, то уровень бедности в стране был бы примерно в полтора раза выше, чем тот, который фиксирует Росстат. За чертой находилось бы около 25 млн человек или даже больше. Между тем Росстат в конце прошлого года сообщил только о 18,9 млн официально бедных россиян.

При этом возникает вопрос: почему мы наблюдаем значительный рост численности пенсионеров, которым надо доплачивать до прожиточного минимума? Почему пенсионная система не может обеспечить полноценными выплатами все больше граждан?

Эксперты приводят свои объяснения происходящего. «Граждане, которые только начали выходить на пенсию, часто не имеют продолжительного стажа. Был период, когда была широко распространена неформальная занятость, например в 90-е годы», – пояснила «НГ» начальник лаборатории исследований пенсионных систем РАНХиГС Елена Гришина.

«Выход граждан на трудовую пенсию с 90-х и по настоящее время для государства сопровождается поиском средств на выплаты, поскольку имевшиеся ранее деньги были благополучно уведены, а новые еще не накоплены, – говорит независимый пенсионный эксперт Сергей Звенигородский. – Кроме того, демографический и экономический спад привели к снижению поступлений как взносов на будущие пенсии от работодателей, так и обязательств перед гражданами (не у всех была белая зарплата, не все архивы сохранились). В итоге многие пенсионеры получили заниженные обязательства по выплатам, а государство недополучило взносы для этих выплат».

Но есть еще одно объяснение. Переток пенсионеров из категории официально работающих в категорию неработающих тоже мог стать причиной всплеска численности граждан, которым надо доплачивать к пенсии до прожиточного минимума. В частности, профессор РЭУ Константин Ордов охарактеризовал эту ситуацию словами «скупой платит дважды»: сэкономив на индексации для работающих пенсионеров, власти лишились налоговых поступлений с официальных заработков пожилых граждан и получили дополнительную статью расходов в виде тех пенсионеров, которым теперь нужно доплачивать до прожиточного минимума. Ведь социальная доплата назначается только неработающим пенсионерам.

Кстати, в этом году произошла еще одна история, свидетельствующая о стремлении властей в очередной раз сэкономить, которая привела к репутационным потерям. Некоторые регионы попытались сэкономить на доплатах и на индексации пенсий в рамках песионной реформы, что тут же не понравилось гражданам и потребовало очередного вмешательства президента.

Как пояснил президент Владимир Путин в Послании Федеральному собранию, в 2019 году россиянам проиндексировали пенсии в рамках пенсионной реформы. Но «если доход пенсионера превысил прожиточный минимум, то ему перестали выплачивать социальную доплату в прежнем размере или снизили ее». «В результате прибавки к пенсии либо вообще нет, либо она оказалось гораздо меньше, чем человек ожидал, и многие люди с полным на то основанием чувствуют себя обманутыми», – сказал президент. Глава государства потребовал, чтобы сначала пенсии россиян были доведены до прожиточного минимума и только затем проводилась индексация ежемесячных денежных выплат и самой пенсии.

Власти взялись исправлять несправедливость. Дополнительная потребность в средствах на социальную доплату к пенсии в 2019–2024 годах оценивается в 120 млрд руб., сообщали в ПФР.

В пресс-службе ПФР, однако, считают, что говорить об ускоренном росте численности пенсионеров, получающих социальную доплату, не стоит. «Доля получателей социальной доплаты среди пенсионеров в январе 2019-го выросла по сравнению с январем 2012-го на 0,6 процентных пункта, с 13 до 13,6%. То есть изменилась незначительно, – пояснила изданию пресс-служба ПФР, указав на некоторые неточности в таблицах Росстата. – Если сравнивать другие месяцы указанных годов, доля может отличаться, как, собственно, и в случае с динамикой численности».