Контроль становится лучше, а экономика – хуже

Глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров обеспокоен удвоением объемов незавершенного строительства в РФ. Фото с сайта duma.gov.ru

Контрольные органы в стране работают все лучше и лучше, однако на качестве жизни россиян или на макроэкономических показателях это почему-то никак не сказывается. Более того, бюджетные потери от злоупотреблений год от года не сокращаются или даже увеличиваются. Такой общий вывод можно было сделать после отчета главы Счетной палаты (СП) Алексея Кудрина в Госдуме во вторник. Депутаты внимательно выслушали главного аудитора и заметили, что СП продолжает выявлять из года в год одни и те же проблемы. Так, СП аккуратно фиксирует постоянный рост бюджетного недостроя, который оценивается сегодня в 4 трлн руб., тогда как еще три года назад эта сумма была в два раза меньше.

Глава СП Алексей Кудрин рассказал депутатам, что за прошлый год его ведомство провело 419 проверок, в результате которых были выявлены нарушения на 772 млрд руб. При этом 38% нарушений были обнаружены в сфере государственных и муниципальных закупок. Это почти в два раза больше, чем годом ранее. «Закупки – одна из самых важных проблем, и мы еще не научились должным образом регулировать эту сферу», – признался парламентариям Кудрин. Возвращено по результатам проверок СП в бюджет примерно в 100 раз меньше – около 7,3 млрд руб. «Напомню, что рекордная прошлогодняя сумма по возвратам была 15 млрд, но за счет одного региона, который вернул в бюджет 13 млрд», – объясняет глава ведомства.

В течение года СП инициировала возбуждение свыше 80 дел об административных нарушениях. В ходе разбирательств свыше половины были привлечены к ответственности, уплатив в общей сумме штрафов на 85 млн руб., говорят в СП.

Кудрин также указывает, что результаты работы ведомства – это часть изменений в нормативных актах и приказах Минфина. «Имеется в виду  у нас идет сокращение нарушений, потому что теперь по новым правилам все нарушения, найденные в результате проверки и касающиеся бухгалтерского учета, уточнения достоверности и внесенные в период проверки, мы не учитываем как нарушения», – пояснил он.

Мало того, в СП теперь и вовсе предлагают переходить на «профилактический режим работы», не ориентируясь на показатель количества выявленных нарушений. «В случае положительной работы у нас не всегда должно расти количество нарушений. Вообще профилактическая работа на первом месте. Поэтому наша задача – вырабатывать те нормативные решения и совершенствовать нормативные акты, чтобы уменьшать количество нарушений», – сказал Кудрин.

Одна из вечных тем для контроля СП – рост числа бесквартирных выпускников детских домов, которым государство так и не выделило положенного по закону жилья. «Около 168 тыс. сирот имеют право на жилье, но не получили его. Ситуация плачевная, по сути, можно получить жилье только по решению судов. Нужны системные меры», – объясняет Алексей Кудрин. Ранее за ростом числа бесквартирных сирот на протяжении многих лет наблюдала предшественник Кудрина Татьяна Голикова. Парламентарии сиротскую тему с воодушевлением поддержали. А первый зампред думского комитета по вопросам семьи Ольга Окунева пообещала провести анализ лучших региональных практик по решению проблем с предоставлением жилья для детей-сирот. «Полученная информация позволит подготовить уже к началу осени предложения для правительства по улучшению механизмов предоставления жилых помещений для детей-сирот», – пообещала она.

Никак не решается в стране и проблема растущего объема незавершенного строительства. Напомним, ранее в Счетной палате отчитались о наличии в РФ свыше 62 тыс. объектов незавершенного строительства, в которые к началу 2019 года было вложено 4 трлн руб. бюджетных средств. При этом 58 тыс. незаконченных строек, которые относятся к ведению региональных властей, в стоимостном выражении составили почти 3 трлн руб. Объем вложений в незаконченные стройки федеральных органов власти и 26 главных распорядителей бюджетных средств с учетом текущего строительства составляет 1,15 трлн руб., следовало из данных ведомства.

«Анализ ситуации с незавершенным строительством идет по всей стране, это станет нашим приоритетом», – подчеркнул Кудрин, отметив, что Счетная палата считает необходимым усиление ответственности за остановку строительства объекта и потерю тех средств, которые были на него потрачены. Он привел в пример Северо-Кавказский федеральный округ, где было выявлено более 4 тыс. объектов незавершенного строительства с вложением более 100 млрд руб. «Причем строительство 1178 объектов было начато более восьми лет назад», – уточнил председатель СП.

Депутаты встретили отчет главы СП в целом довольно благостно, интересуясь его мнением о способах оживления делового климата в стране. В то же время парламентариев беспокоит, что улучшение качества проверки СП никак не меняет ситуацию в общем. В частности, председатель думского комитета по контролю и регламенту Ольга Савастьянова отметила тревожную тенденцию «выявления одних и тех же проблем». «Мы постоянно выявляем одни и те же непростые системные проблемы, связанные со стратегическим планированием, разработкой и реализацией государственных программ, разработкой и реализацией федеральных адресных инвестиционных программ, с управлением имуществом и земельными ресурсами, с администрированием доходов и прогнозированием рисков – здесь очень серьезные проблемы. В тех нарушениях, которые выявила Счетная палата, мы видим, что около 40% нарушений связаны с формированием и исполнением бюджета, около 28% – нарушения, связанные с госзакупками», – отметила она. По мнению депутата, выявленные проблемы в итоге не вскрывают их причины, «которые не анализируются, работа по ним не ведется, и соответственно мы не видим того результата, который мы хотели бы видеть».

Глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров напомнил, что СП – это в первую очередь орган парламентского контроля. Он задается вопросом, почему ведомство, несмотря на наличие широкого инструментария, в своей работе не слишком эффективно им пользуется. Он, в частности, напомнил, что, к примеру, проблема незавершенного строительства появилась много лет назад и она пока никак не решается.

Еще в 2015 году президент Владимир Путин поручал правительству обеспечить проведение инвентаризации объектов незавершенного строительства, не включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, и создание информационного ресурса, содержащего полную информацию по этим объектам, напоминает он. При этом уже в 2017 году тогдашняя глава СП Татьяна Голикова отчитывалась о суммах, потраченных государством на недострой, – 2,2 трлн руб. «То есть за это время расходы государства выросли в два раза», – заметил Макаров.