Анатолий Комраков
Динамика суммарного коэффициента рождаемости в РФ, детей на женщину. Источник: Общественная палата РФ
Президент Владимир Путин объявил национальную цель России – обеспечить устойчивый естественный рост численности населения. Однако пока наша страна от этой цели только удаляется: скорость сокращения населения (депопуляции) в РФ последние годы только нарастает. Чтобы остановить вымирание страны, экономисты советуют радикально увеличить государственные выплаты семьям с детьми. Судя по опыту отдельных регионов, для этого потребуется около 1,8 трлн руб., что значительно меньше, чем, например, расходы на вооружения или бюрократию в России. Проект повышения рождаемости в РФ был представлен в понедельник в федеральной Общественной палате.
Население России за первые четыре месяца 2019 года сократилось уже на 150 тыс. человек, а это значит, что за весь год убыль может составить около 450 тыс., заявил в понедельник секретарь Общественной палаты (ОП) РФ Валерий Фадеев, презентуя доклад «Демография-2024. Как обеспечить устойчивый естественный прирост населения РФ», одним из авторов которого является зампред комиссии ОП по поддержке семьи, материнства и детства Сергей Рыбальченко.
Если депопуляция будет продолжаться с такой же скоростью, то страна столкнется с самым значительным вызовом в современной истории. По среднему варианту прогноза ООН, численность россиян к середине 2035 года сократится на 4,8 млн человек, до 141,1 млн жителей. Российская статистика чуть оптимистичнее, она ждет, что убыль населения составит около 2,6 млн человек и в стране останется около 144,1 млн граждан.
Отрицательный прирост населения наблюдается уже два года, и власти не могут игнорировать этот факт. Минтруд признал, что дело не только в демографических волнах. По российским семьям ударил кризис доходов населения, и падение рождаемости уже не получится списывать на «эхо войны» (см. «НГ» от 09.06.19).
Устойчивый естественный прирост населения к 2024 году заявлен целью национального проекта. Однако в докладе ОП утверждается, что при целевых ориентирах национального проекта «Демография» и действующих мерах естественный прирост к 2024 году обеспечить очень сложно, а устойчивость результата – невозможно.
Поэтому ОП предлагает повысить не только ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет, но и суммарный коэффициент рождаемости (СКР) до 1,95–2,05 ребенка на одну женщину. При этом целевой показатель СКР национального проекта «Демография» в 1,7 должен быть достигнут раньше – к 2020–2021 годам.
Достичь этого можно за счет применения мер, которые сработали, например, в Сахалинской области, считают в ОП. На острове за счет комплекса мер активной материальной поддержки коэффициент рождаемости увеличился с 1,56 в 2011 году до уровня воспроизводства населения в 2,16 в 2016 году (там выплачиваются 54 тыс. руб. при рождении первенца, около 2 тыс. руб. ежемесячно детям до трех лет на питание, многодетным 2,5 тыс. на каждого ребенка ежемесячно, многодетные семьи освобождаются от многих налогов и т.п.).
Специалисты ОП подсчитали, что распространение этих мер на всю страну потребует увеличения инвестиций в семейную политику с 0,47% ВВП, заложенных в нацпроекте, до 2% ВВП ежегодно.
Хотя российские власти вроде бы осознали масштаб демографической угрозы, для борьбы с ней они пытаются использовать полумеры. Еще в апреле вице-премьер Татьяна Голикова говорила о возможности расширения действующих в России трех видов федеральной финансовой поддержки семей с детьми (выплата на первого ребенка, выплата материнского капитала на второго ребенка и выплаты на третьего и последующих детей). Конкретнее о планах расширения программ поддержки семей на «Прямой линии» на прошлой неделе рассказал президент Владимир Путин. Российские семьи с доходом около 45 тыс. руб. будут получать выплаты на ребенка в среднем 10–11 тыс. руб., заявил президент РФ на последней «Прямой линии». Однако произойдет это только с начала следующего года.
«С 1 января 2020 года распространим эту меру поддержки (выплаты на ребенка. – «НГ») не только на семьи, где полтора прожиточных минимума на человека, а на те семьи, где два прожиточных минимума на человека», – сказал Путин.
Кстати, там же, на «Прямой линии», президент рассказал, что доля военных расходов в ВВП страны в 2019 году составляет 2,9% и, даже сократившись в 2021-м, все равно будет составлять 2,8%. Получается, что инвестиции в семью по доле расходов в ВВП сейчас в шесть раз меньше, чем расходы на армию. Но если детей в стране будет все меньше, кто будет служить в армии через десятилетия?
«Серьезно относиться к этому докладу нельзя, – сказал «НГ» председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. – Во-первых, всплеск рождаемости наблюдался с 2009 по 2016 год по всей стране. В 2013–2015 годах у нас вообще был естественный (без учета миграции) положительный прирост населения. Он был вызван демографическими причинами – появилось потомство у многочисленных людей, рожденных в конце 80-х годов прошлого столетия. А на Сахалине кроме этого еще и нефтегазовым бумом, который вызвал приток в область энергичной молодежи. Она, вдохновленная хорошими зарплатами, и нарожала. Поэтому брать для примера Сахалинскую область – это просто некорректно». Тем не менее идею увеличения доли расходов на поддержание семей до 2% ВВП ежегодно Крупнов поддерживает. «Единственный способ увеличения коэффициента рождаемости – это увеличение количества многодетных семей. Вложения в многодетные семьи – это вложения в экономический рост страны. В противном случае у нас просто некому будет работать и создавать ВВП», – говорит Крупнов.
Эксперт Академии управления финансами и инвестициями Геннадий Николаев считает, что найти деньги на дополнительную поддержку семей, в общем, не составляет особых проблем. Но он не уверен, что единовременными выплатами удастся решить все проблемы демографии. «По итогам первого квартала 2019 года профицит бюджета оказался выше 665 млрд руб., но чиновники явно не торопятся выполнять план по нацпроектам, – сказал «НГ» Николаев. – Однако совершенно очевидно, что решить вопрос демографии единовременными выплатами не получится – эта проблема требует комплексного подхода. В последний раз рост населения в России наблюдался в 2010-х, одновременно с экономическим бумом».
Дотации, поддержка, льготы – это все временные меры улучшения ситуации, которые не способны в долгосрочной перспективе сделать страну процветающей, согласна ведущий аналитик компании «Эксперт Плюс» Мария Сальникова. «Если нет стабильной работы с регулярным увеличением заработной платы, чтобы темпы роста фиксированного оклада не только соответствовали инфляции, но и превышали ее, с бонусными выплатами, то значительно улучшить демографическую ситуацию не удастся в перспективе на десятилетия. Увеличить рождаемость можно при стабильном прогнозе дохода на семью. Выживающие в нынешних экономических реалиях семьи не способны дать детям хорошее образование. То есть более вероятно, что в семьях с низким уровнем жизни не будет желания заводить более одного ребенка».
По мнению эксперта, инициатива Общественной палаты хороша, но постоянно рассчитывать на помощь государства нельзя. «Принять такие меры власти не смогут, так как это повлечет за собой новое налоговое давление на корпоративный сектор, то есть рост инфляции, а следом еще виток ухудшения положения россиян», - полагает Сальникова. По ее мнению, в условиях, когда Россия будет идти к цели получить место в Топ-5 экономик мира, говорить о перераспределении государственного бюджета не приходится.
«У женщин основная претензия, связанная с их нежеланием рожать двоих и более детей, указывает на отсутствие гарантий поддержки государства в воспитании ребёнка. Детских школьных и дошкольных учреждений по-прежнему мало, особенно, в провинции и региональных центрах. Бездетность или малодетность – следствие логичного ответа женщин на ситуацию, связанную со взаимным недоверием, к сожалению, установившимся между государством и гражданами в последние годы», - говорит эксперт «Международного финансового центра» Владимир Рожанковский.
комментарии(0)