Кудрин признал провал майских указов медицинским фактом

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин напомнил о проблемах с выполнением предыдущих заданий президента. Фото РИА Новости

Новые нацпроекты вытеснили из повестки дня разговор об итогах реализации майских указов президента от 2012 года. Казалось бы, Владимир Путин ранее поставил точки над i, заявив, что более 90% заявленных целей исполнены, в том числе в части зарплат бюджетников. Тем не менее, как выяснила Счетная палата, около 60% регионов так и не обеспечили целевые показатели по зарплатам младшего и среднего медперсонала. Сейчас проверка коснулась сферы здравоохранения, однако, судя по Росстату, в других сферах многие регионы тоже отстают от президентских целей.

Счетная палата проверила исполнение бюджета в сфере здравоохранения. Один из результатов проверки напрямую касается майских указов президента от 2012 года. «В 50 из 85 субъектов не обеспечено выполнение указа президента № 597 в части повышения средней заработной платы среднего и младшего персонала медицинских работников», – сообщили в ведомстве Алексея Кудрина.

Имеется в виду указ президента «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (от 7 мая 2012 года). В нем перечислены сроки и целевые ориентиры повышения оплаты труда для разных групп бюджетников. В частности, предполагалось, что к 2018 году средние заработные платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младший медицинский персонал, средний медицинский (фармацевтический) персонал, вырастут до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Спустя несколько лет постановлением правительства были внесены небольшие на первый взгляд уточнения. В официальную статистическую информацию включили показатель среднемесячной начисленной зарплаты наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Называется этот показатель «среднемесячный доход от трудовой деятельности». Именно с ним, а не со средней по региону зарплатой стали затем сравнивать оплату труда многих бюджетников.

Существенную разницу можно продемонстрировать на примере среднероссийского показателя. По предварительным данным Росстата, в 2018 году средняя по РФ зарплата составляла около 43,4 тыс. руб. в месяц. Однако для оценки исполнения майских указов президента берется другой показатель, который в 2018-м составлял чуть меньше 38 тыс. руб. в месяц в целом по стране. В январе–марте 2019-го зарплаты большинства бюджетников сопоставляются со среднероссийским показателем, лишь незначительно превысившим 38 тыс. руб. в месяц. Хотя в марте 2019-го средняя по стране зарплата составляла около 45 тыс.руб..

То есть ориентиры президента после обновления методики сделали, судя по всему, более достижимыми. Но даже в этом случае многие регионы все еще отстают от целевых значений. И если проанализировать данные Росстата, это касается не только младшего и среднего медицинского персонала. Есть отставания по зарплатам педагогов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования, преподавателей и мастеров производственного обучения в сфере начального и среднего профессионального образования, социальных работников.

«Когда майские указы (от 2012 года. – «НГ»)… только вышли, сразу начался «плач Ярославны» по поводу того, что они неисполнимы и что это слишком большая нагрузка на бюджеты всех уровней», – говорил Владимир Путин на Большой пресс-конференции в 2017 году. «Примерно 94% заявленных целей исполнены. Это касается в том числе уровня заработных плат в бюджетной сфере, – уточнил, однако, президент. – Уверен, что в 2018 году, как и планировалось, все будет доведено до логического завершения. Эти целевые показатели будут достигнуты».

Практика показала, что с этими целями не все так просто. И даже в том случае, когда регионы, казалось бы, демонстрировали успехи, бюджетники сообщали об ухудшении своего положения, о различных манипуляциях.

Далеко не все медицинские работники довольны рассказами о повышении зарплат. Фото со страницы профсоюза медработников «Действие» в «ВКонтакте»

«Серьезную обеспокоенность… вызывает практически повсеместно нарастающий процесс перевода санитарок в уборщики служебных помещений, передача этих функций на аутсорсинг, что ведет не только к уменьшению размеров заработной платы этих работников, но и к утрате льгот в пенсионном обеспечении, продолжительности отпуска, рабочего дня», – уточняли в профсоюзе (см. «НГ» от 30.08.17).

После появления в 2018 году нового президентского указа и нацпроектов проблема майских указов – 2012, казалось бы, отошла на второй план, ее вытеснили другие информационные поводы. Страна в очередной раз устремилась в светлое будущее, немного заретушировав прошлое. 

Однако для населения, для бюджетников эта проблема не стала менее острой и болезненной. И конечно, некоторые политики решили напомнить о такой горячей теме. Так, в начале этого года Алексей Навальный сообщил в своем блоге о запуске проекта «Профсоюз Навального», основная цель которого – борьба за повышение зарплат для работников бюджетной сферы.

Опрошенные «НГ» эксперты полагают, что без помощи федерального Центра регионам не обойтись. «Регионы в основной своей массе не имеют возможностей решать такие вопросы за счет собственного бюджета», – считает независимый инвестиционный консультант Сергей Звенигородский. По его мнению, исправить ситуацию могли бы целевые выплаты из федерального бюджета, правда, тогда у федерального правительства появится неучтенный расход, который нужно будет чем-то закрывать.

Майские указы президента для большинства регионов почти невыполнимы, полагает доцент Российского экономического университета Людмила Иванова-Швец. По ее словам, сейчас представители ключевых бюджетных сфер «в один голос утверждают, что резервов больше нет: все, что можно, уже подчистили и сократили». Теперь даже манипуляции со ставками, штатным расписанием и увольнениями не помогут улучшить показатели. «Поэтому осталось только выделить дополнительные средства. Но здесь федеральный Центр и регионы расходятся в оценках того, сколько именно средств надо выделить», – добавляет эксперт.

Профессор Института госслужбы РАНХиГС Любовь Храпылина поясняет, что для отслеживания реальной ситуации с динамикой зарплат нужна прозрачная методика. «По нашим данным, исследования показали, что прибавок нет. Даже по некоторым позициям происходит уменьшение заработной платы», – сообщила «НГ» Храпылина.

«Пока что все попытки власти исправить ситуацию сводятся, судя по всему, к статистическим манипуляциям, – считает директор Института актуальной экономики Никита Исаев. – Для выполнения майских указов даже был введен такой показатель, как средний доход от трудовой деятельности, учитывающий доходы от теневой занятости. Естественно, теневые доходы подсчитать невозможно, зато можно искусственно занизить планку».

Ранее председатель Счетной палаты Алексей Кудрин указывал и на другие проблемы с выполнением майских указов – 2012. Они касались целей по росту производительности труда, а также доли инвестиций и продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП РФ. Тем не менее Кудрин рассчитывал, что показатели исполнения майского указа – 2018 будут выше, чем предыдущих указов. Осталось проверить это на практике.

Как сообщили «НГ» в пресс-службе Счетной палаты, вопрос о повышении и поддержании уровня заработной платы медицинских работников регионы решают самостоятельно за счет тех источников, которые предусмотрены территориальными программами государственных гарантий.

«Однако стоит отметить, что нами в 2018 году была проведена проверка выполнения территориальных программ государственных гарантий в ряде субъектов РФ, результаты которой показали, что отдельными регионами по итогам 2017 года и первого квартала 2018-го целевые показатели в части обеспечения повышения средней зарплаты врачей, среднего и младшего медицинского персонала не выполнены. При этом рост средней заработной платы младшего медицинского персонала за первое полугодие 2018-го по сравнению с 2017-м обеспечен путем существенного сокращения среднесписочной численности работников данной категории», – уточнили аудиторы.