Регионы не планируют поднимать зарплаты бюджетникам

Низкие зарплаты учителей и врачей вызывают активное недовольство. Фото с сайта www.kprf.ru

Не все регионы предусмотрели достаточно денег на зарплаты бюджетникам для исполнения майского указа президента 2012 года о средних уровнях зарплат работникам бюджетной сферы – в частности, учителей, врачей и ученых. Об этом глава Минтруда Максим Топилин заявил на съезде Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) в Москве в понедельник. О неисполнении зарплатной части прошлых майских указов внимательно следят и сторонники Алексея Навального, который призывает к протестам обманутых бюджетников.

«Пока есть ряд регионов – я не буду их сейчас называть, – которые не в полном объеме предусмотрели средства на этот год. Но в ходе корректировки бюджетов, которые сейчас происходят на уровне субъектов, у нас нет никаких сомнений, что мы обеспечим необходимый объем финансирования этих программ», – сказал Топилин. Он подчеркнул, что вопросы соотношений зарплат бюджетников в регионах страны – в том числе любые отклонения в этой сфере – «жестко контролируются».

Вопрос, казалось бы, не новый, он действительно находится под контролем и не только правительства. За выполнением именно зарплатных указов следили в Отечественном народном фронте, Счетная палата также недавно вновь обращалась к промежуточным итогам указа. В конце концов, уровень реальной зарплаты – это один из 15 пунктов критериев оценки работы губернаторов, которые президент Владимир Путин утвердил в конце апреля. И тем не менее получается, есть регионы, которые продолжают саботировать указ, не предусматривают в бюджетах необходимые средства.

Напомним, майские указы президента от 2012 года предусматривают, что средняя зарплата работников бюджетной сферы должна быть в определенной пропорции к среднемесячной зарплате по региону. Средняя зарплата учителей должна составлять 100%, средняя зарплата врачей – 200% от среднемесячного трудового дохода. Например, чиновники отчитались, что в 2018 году средняя зарплата учителя в Воронежской области составила 27 544 руб., или 101,5% от среднемесячного дохода. В 2019-м согласно указу о повышении заработных плат в соответствии с индексацией по инфляции всем бюджетникам страны обещают рост зарплаты не ниже чем на прогнозируемый уровень инфляции – 4,6%.

Однако тема продолжает оставаться очень животрепещущей, и скандалы с зарплатами, особенно учителей и медиков, возникают постоянно. По заявлению главы татарстанского отделения профсоюза «Альянс учителей» Раушана Валиуллина, зарплата многих учителей недотягивает до обозначенного в указе уровня – она должна составить 35 084 руб., а у обратившихся с жалобой педагогов – только от 13–15 до 18–20 тыс. руб.

Губернатор Иркутской области Сергей Левченко заявил, что по росту зарплат бюджетников Иркутская область вышла на второе место по Сибирскому округу, по его данным, врачи, учителя, медсестры, воспитатели и учителя пения стали получать на 19,8% больше, чем в году предыдущем. Но у самих бюджетников на этот счет иное мнение, пишет портал «Иркутск сегодня». Средний медицинский персонал в Усть-Илимской городской больницы обратился к уполномоченного по правам человека по Иркутской области Виктору Игнатенко, в аппарат Заксобрания, в СМИ региона с просьбой о защите – зарплаты медсестер остаются прежними, а объем работы – растет. Игнатенко считает, что проблема связана с очень высоким процентом совместительства в здравоохранении (та же проблема и в образовании) потому что обе отрасли испытывают острый дефицит кадров. Совместители деньги получают сразу за две или за полторы ставки, но в отчетных документах совместительство не учитывается. По мнению Игнатенко, такая методика сводит на нет весь смысл проводимой государством социальной политики. «Приходиться констатировать, что без учета совместительства заработная плата медицинских работников области не достигает целевых показателей средней заработной платы», – делает вывод уполномоченный в своем ежегодном докладе. «Цели по зарплатам бюджетников перед регионами поставлены хорошие, но многие просто физически не могут их достичь, – сказал «НГ» аналитик компании «Финам» Алексей Коренев. – Темп роста собственных доходов регионов в 2018 году составил 14%, они получили около 500 млрд руб. за счет высокой цены на нефть и девальвации рубля. В 2019 году ожидается, что рост доходов составит около 4%. Хотя Минтруд отчитался о выполнении указа на 99%, в 2018 году из 85 регионов только в 16 были выполнены все требования, из 12 направлений, о которых говорится в указе, планы выполнены по 8. Лучше всего дела обстоят в науке, там рост составил 264%, в общем образовании и у работников культуры также наблюдался существенный рост, но в основном – за счет разовых выплат, которые делались перед выборами президента».

«У регионов есть три пути: клянчить трансферты у федерального Центра, уповать на дополнительные доходы своих бюджетов (в первом квартале, например, увеличились доходы от налога на прибыль), и третий вариант – занимать», – сказала «НГ» главный научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Наталья Зубаревич. О каких регионах говорит Топилин, эксперт не прокомментировала. «Это нужно смотреть законы о бюджетах всех регионов. В целом проблема выглядит как бессрочная, указ 2012 года поставил задачу один раз, но озвученные в нем уровни нужно держать постоянно. Все дело в контроле – когда указ был «главным», за его исполнение спрашивали, теперь есть новые задачи, новый майский указ 2018 года, что будет с контролем за исполнением предыдущего – покажет время», – говорит Зубаревич.

«Единственный доступный способ для регионов – занимать, – считает депутат Госдумы Михаил Щапов. – Сейчас регионам реально доступны только кредиты в российских коммерческих банках. И даже они становятся все менее доступными: на этой неделе Госдума будет рассматривать законопроект об ужесточении правил обращения регионов с госдолгом». Щапов напоминает, что в начале этого года Минфин случайно представил прогноз по росту госдолга в ближайшие два года на 50% как следствие нехватки средств на исполнение обязательств по майским указам. «Хотя впоследствии чиновники дезавуировали эту информацию, похоже, оценка была вполне реалистичной», – говорит Щапов.

Депутат считает, что однажды созданная для некоторых регионов проблема теперь будет существовать всегда. «Она заключается в дисбалансе отношений между регионами и федеральным Центром. Повышение зарплат бюджетникам – решение федерального Центра, и он должен нести основную нагрузку по ее исполнению. В случае с майскими указами деньги на их исполнение регионам дали буквально на год-два, а дальше уже субъекты Федерации должны были выкручиваться сами. Это привело к катастрофическому росту госдолга в два раза. Госдолг – это нагрузка на бюджет, чтобы его обслуживать, режутся в первую очередь «инвестиционные» расходы, а значит, нет вложений в развитие и рост будущих доходов. Не будет роста доходов в будущем, не будет и денег на исполнение обязательств по зарплатам бюджетников», – говорит Щапов.

Чтобы у регионов были средства на исполнение майских указов, нужно сбалансировать межбюджетные отношения, уверен депутат. «Субъекты Федерации должны оставлять себе не меньше 70% от собираемых на их территории налогов. В том числе налогов, которые собираются с головных офисов компаний, производства которых находятся в регионах», – говорит Щапов.

«Во многом проблема связана с методикой подсчета, – считает Коренев. – Сейчас зарплаты считаются по средней величине, то есть к довольно скромным зарплатам преподавателей суммируются зарплаты ректора и других ответственных работников. А с учетом того, что некоторые ректоры отчитались в прошлом году о зарплате в полмиллиона рублей, средняя выходит «красивой». Если бы применялась более справедливая методика подсчета по медиане, то зарплата стала бы на 25–30% меньше, модальный метод дал бы еще 15% падения».

Проблема с выплатами зарплат бюджетникам – надолго, ее не решить разовыми указами, – говорит эксперт. «Регионы с нефтью будут подтягивать общую статистику, пока цены высокие, а депрессивные так и будут больше манипулировать и докладывать, чем выполнять. Провинившихся губернаторов будут менять, а проблема останется. Нужна общая реформа в экономике, нужен серьезный контроль, чтобы те бюджетные средства, которые выделяются по национальным проектам расходовались эффективно, чтобы была исключена коррупционная составляющая», – говорит Коренев.

Оппозиционер Алексей Навальный призывает к протестам тех бюджетников, которые недовольны исполнение прошлых майских указов в части повышения зарплат до среднерегионального уровня.

В пресс-службе Минтруда России «НГ» сообщили, что правительством РФ дано поручение руководителям федеральных органов исполнительной власти и регионам обеспечить в 2019 году и последующие периоды неснижение установленных указами президента показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы. «Минтруд России проводит мониторинг реализации данного поручения. По информации регионов, принимаются меры по обеспечению выполнения целевых показателей по заработной плате отдельных категорий работников, изыскиваются дополнительные средства в бюджетах всех уровней», - заявили в ведомстве. Там напомнили слова министра Максима Топилина, отметившего в понедельник, что «на фоне корректировки бюджетов, которые сейчас происходят, на уровне субъектов Российской Федерации, нет никаких сомнений, что мы обеспечиваем необходимый объем финансирования этих программ».

Также в Минтруде сообщили, что в федеральном бюджете предусмотрены дотации бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2019-2021 годах по 100 млрд руб. ежегодно.