За гранью спора

Фото пресс-службы Первой СРО букмекеров России

Федеральной налоговой службе могут предоставить полномочия заключать сделки с организаторами азартных игр с целью выявления нелегальных участников рынка, в том числе тех, кто скрывается за вывеской букмекерских компаний. Соответствующий законопроект Госдума планирует рассмотреть в весеннюю сессию. Несмотря на то, что совместными усилиями ФНС, Минфина, Роскомнадзора и легальных букмекеров за последние годы теневой сектор отрасли сократился с 60-70% до 40%, проблема нарушений закона в этой сфере остается достаточно острой и требует дополнительных решений на законодательном уровне.  

«Серый» тормоз 

Основные принципы деятельности букмекеров утвердил 244-ФЗ об азартных играх, принятый еще в 2006 году. По сути, он вывел организаторов спортивных пари в отдельную категорию: в отличие от казино букмекеров не ограничили игорными зонами, а предоставили регионам право самим регулировать деятельность букмекерских компаний. 

Закон также определил, что букмекерская компания имеет право принимать ставки в России, только если она получила соответствующую лицензию ФНС. Еще одно обязательное условие – членство в одной из отраслевых саморегулируемых организаций. На текущий момент в старейшем из таких объединений, Первой СРО букмекеров России (основано в 2011 году), состоят четырнадцать из двадцати восьми лицензированных игроков рынка. 

«Сегодня государством создан механизм регулирования отрасли, который позволил рынку сформироваться и продолжить успешное развитие», – считает председатель комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев. Он отметил, что легальный букмекерский рынок находится на подъеме и вырос в прошлом году до 1,15 трлн рублей. Дегтярев также напомнил, что букмекеры реализуют важную социальную функцию, являясь источником дополнительного внебюджетного финансирования в виде целевых отчислений в адрес спортивных федераций и профессиональных лиг России.  

Выплаты осуществляются ежеквартально и составляют не менее 15 млн рублей с дохода каждого букмекера – то есть с принятых ставок за вычетом сумм выплаченных выигрышей. 

«За весь прошлый год букмекерская отрасль перечислила на эти цели более 800 млн рублей», - рассказал президент Первой СРО Юрий Красовский. Он прогнозирует трехкратный рост отчислений на поддержку российского спорта до конца текущего года, что составит не менее 3 млрд рублей. Во многом это произойдет благодаря изменениям в законодательстве, устраняющим ряд пробелов, а также обновлению базы расчета целевых отчислений, в которую с 2019 года включены не только ставки в наземных клубах, но еще и онлайн. При этом эксперты отмечают растущую популярность интерактивных ставок – сейчас этот сегмент занимает порядка 70% рынка. В прошлом году в Интернете оперировали 16 лицензированных компаний, четыре из которых специализируются исключительно на ставках в сети. 

Фото пресс-службы Первой СРО букмекеров России

Примечательно, что тотализаторы не подпадают под закон об уплате целевых отчислений, хотя так же могут принимать ставки на спорт. На март этого года государственные лицензии имели 17 компаний, две из которых – только на тотализатор. При этом всего шесть лицензиатов осуществляют деятельность, одна принимает ставки исключительно в онлайне, еще один тотализатор не состоит в СРО.

По мнению Михаила Дегтярева, дальнейшее регулирование рынка будет сводиться преимущественно к тому, чтобы способствовать цивилизованному развитию бизнеса с расчетом на постоянный рост отчислений на спорт. «Здесь огромное значение имеют законодательные инициативы, направленные на борьбу с теневым сектором, – подчеркивает Дегтярев. – Деятельность нелегальных букмекеров мешает развитию отрасли. От этого страдает не только бюджет, недополучающий налоги, но и российский спорт, которому нужны инвестиции».

В борьбе с теневым рынком важную роль играют сами букмекеры. Прежде всего, на СРО лежит ответственность за ведение реестра букмекеров и контроль их деятельности. «Мы регулярно производим проверки членов нашей организации и реагируем на все случаи их недобросовестного поведения, – рассказал Юрий Красовский. – Это позволяет выявлять лазейки в законодательстве и предлагать решения по их устранению». В частности, Красовский сообщил, что Первая СРО выступает за необходимость ограничивать события, доступные для ставок в букмекерских компаниях, а также за введение запрета на использование визуализации, вводящей игроков в заблуждение. 

По словам заместителя председателя подкомитета ТПП РФ по деятельности букмекерских контор и тотализаторов Олега Давыдова, совместные усилия надзорных органов, легальных букмекеров, а также подкомитета ТПП РФ по букмекерам и тотализаторам, уже принесли немало полезных законотворческих плодов. «Один из них   – действующий запрет осуществлять переводы денежных средств банками нелегальным букмекерам и казино», – говорит Давыдов. Также одним из достижений рынка эксперт считает утвержденный правительством в феврале 2019 года законопроект, ограничивающий события для ставок. 

Офшор в онлайне

Весь теневой букмекерский сектор сегодня условно можно разделить на две основные группы. Это так называемые офшорные конторы, банальные подпольные казино и клубы игровых автоматов, которые для прикрытия своей незаконной деятельности используют вывески пунктов приема ставок на спорт. 

Как правило, офшорные букмекеры зарегистрированы в зарубежных юрисдикциях – Гибралтар, Кюрасао, Мальта – и зарабатывают на ставках в онлайне. Ежегодно за рубеж выводятся сотни миллиардов рублей. Практически все такие офшоры являются «близнецами» легальных брендов и имеют до степени смешения похожие логотипы и дизайны сайтов. В отличие от спортивных букмекеров, они принимают ставки не только на соревнования, но и открыто предлагают сыграть в азартные игры – рулетку, псевдовикторины и так далее. 

Например, онлайн-букмекер Baltbet, оперирующий в доменной зоне .com по лицензии Кюрасао, судя по логотипу и оформлению,  полностью мимикрировал под букмекерскую компанию «Балтбет». 

Российским букмекером, согласно данным его сайта, владеет ООО «САНТОРИН», нелегальным – иностранная компания Baltsport N.V., которая, как можно убедиться на сайте Налоговой службы, не значится в реестре ФНС и, получается, действует в России вне правового поля. 

Бывают случаи, когда и легальные букмекеры позволяют себе принимать сомнительные с точки зрения закона ставки.  Та же БК «Балтбет» широко анонсирует на своем официальном сайте пари на виртуальный турнир «Матч всех звезд НХЛ», то есть фактически на матч-фантом. «Даже если вам не повезет, у вас всегда будет возможность отыграться, потому что с настоящего момента матч всех звезд идет 24/7 каждый день» – говорится в анонсе компании.

 «Отличить офшорную компанию просто, – утверждает профессор ВШЭ, член московской Общественной палаты Олег Матвейчев. – Достаточно зайти на ее сайт – там вы не найдете вообще никакой юридической информации, банковских реквизитов и т.д. Тогда как на сайте официального российского букмекера можно получить исчерпывающие сведения. Там будет указан номер лицензии, выданной ФНС, наименование саморегулируемой организации, членом которой она является, размещены правила приема пари.  Официальный букмекер предложит многоступенчатую систему регистрации и идентификации для нового клиента, что обусловлено правилами безопасности и гарантиями выплат для игрока». 

Борьба с офшорами путем блокировки незаконных сайтов ведется надзорными органами в ежедневном режиме. Если в 2017 году Роскомнадзор закрыл 30,5 тыс. офшорных порталов, то в 2018 году - уже 76,5 тыс. таких сайтов. Кроме того, весной прошлого года банкам запретили осуществлять переводы в адрес нелегальных операторов, обозначенные кодом «7995» - «транзакции по азартным играм». Однако мошенники быстро нашли способ избегать блокировок – теперь они пытаются менять код во время транзакций. С этой целью, например, они зачастую используют код «пополнение электронного кошелька». «Мы от лица Первой СРО провели консультации с ФНС, в результате чего выработали определенные контрмеры, – рассказал Юрий Красовский. – Теперь СРО проводит «контрольные закупки» на зарубежных сайтах, выявляет случаи замены кода операции и передает такую информацию в ФНС». 

«Блокировка сайтов и их «зеркал» сегодня – основной путь решения проблемы офшорных букмекеров, – констатирует Олег Давыдов. – Однако тот факт, что мошенники все еще находят способы обойти закон, говорит о том, что предпринимаемых мер в сфере противодействия нелегальным букмекерам все еще недостаточно». 

Эксперты сходятся в едином мнении, что ситуацию улучшит еще более консолидированное взаимодействие спортивных букмекеров и регуляторов, заинтересованных в утверждении понятных и прозрачных правил на рынке.

Игры в подполье

Но самым большим злом для букмекерского рынка, как считают его участники и эксперты, являются подпольные казино и клубы игровых автоматов, которые маскируются под вывесками букмекерских компаний. 

Громкий скандал с организацией незаконных игровых клубов разгорелся в прошлом году. Букмекерская компания ООО «Росбет», управлявшая брендом Betrun, как сообщали СМИ, в начале июня 2018 года была лишена лицензии за неоднократное нарушение закона об азартных играх. Как сообщает, например, РАПСИ, этому предшествовали проверки, проведенные в отделениях букмекера в Петрозаводске и в Москве. «Росбет» был оштрафован, но нарушения в положенный срок так и не устранил и суд аннулировал лицензию букмекера. В марте этого года данное решение подтвердил Верховный суд РФ, а в августе 2018 года, как пишет издание, Следственный комитет РФ возбудил против руководства «Росбета» уголовное дело по ч. 3 ст. 171.2 УК РФ «Незаконная организация азартных игр». Фактически «Росбет» в своих пунктах приема ставок установил обычные игровые автоматы, да еще и со странным программным обеспечением. Следствие сообщило, что собственник и руководство компании заработали на этом свыше 100 млн рублей. 

История с данным букмекером – одна из многих. Практически ежедневно по всей стране разоблачают конторы, которые под видом ставок на спорт организуют подпольные казино с рулетками и однорукими бандитами. Так, только в Москве в прошлом году столичные правоохранители провели 205 рейдов, по итогам которых было закрыто 36 пунктов приема ставок, а также десятки других нелегальных игровых точек, и возбуждено 76 уголовных дел. По данным полицейских, нелегальные букмекеры идут на разные ухищрения. К примеру, принимают ставки на выдуманные спортивные события – будто бы за океаном новозеландская и австралийская футбольные команды проводят товарищеский матч, или организуют псевдовикторины. Чем отличается от этого упомянутая выше история с виртуальным хоккеем от «Балтбета»? Но правоохранителям, как правило, хватает доказательств, чтобы и контору закрыть, и изъятое компьютерное оборудование мнимых букмекеров уничтожить.

Однако на месте одного закрытого заведения возникает другое, где утилизированное игровое оборудование заменяют новым. «Отрасль от подобной преступной деятельности несет огромные имиджевые потери», – говорит президент Первой СРО Юрий Красовский. По его словам, организаторам пари нужно стремиться к классической модели спортивного букмекерства, в основу которого заложен интеллектуальный спор, а не случайный выигрыш, замешанный на человеческом азарте. «Ставки на спорт, – объясняет он, – это не лотерея – угадал, не угадал, а результат аналитической работы, основанной на знаниях и интересе к спорту».

Поддержку со стороны регулирующих органов спортивные букмекеры, принимающие ставки на территории РФ, уже успели оценить: в Госдуме рассматривается целый свод законопроектов, направленных на гармоничное и цивилизованное развитие букмекерского бизнеса. Среди них – запрет визуализации, который заблокирует работу псевдобукмекеров, а также ввод штрафов за неуплату целевых отчислений на развитие национального спорта.