Дальневосточные ТЭС между монополизмом и конкуренцией

Порядок проведения и источники финансирования модернизации ТЭС Дальнего Востока еще не определены. Фото с сайта www.sakh.rao-esv.ru

В правительстве продолжается обсуждение вопроса модернизации дальневосточных ТЭС. Если с перечнем объектов и техническими параметрами все более или менее ясно станет уже в апреле, то в отношении порядка проведения и источников финансирования идут жаркие закулисные баталии между регуляторами и «РусГидро». Свидетелями отголосков этих баталий стали участники XII ежегодной конференции «Российская энергетика: новый инвестиционный цикл», проведенной деловым изданием «Ведомости» на прошлой неделе.

В пленарной сессии, посвященной модернизации российской электроэнергетики, Сергей Васильев, заместитель генерального директора – директор дивизиона «Дальний Восток» ПАО «РусГидро», представил взгляд госкомпании на проблему модернизации тепловых электростанций на Дальнем Востоке. Однако на вопрос модерировавшего сессию предправления «Совета рынка» Максима Быстрова о том, что будет дешевле и эффективнее – предоставить модернизацию дальневосточных ТЭС «РусГидро» или предложить на конкурсной основе выполнить эту работу имеющим компетенции в строительстве ТЭС тепловым генерирующим компаниям и тем самым сделать шаг к формированию рынка на Дальнем Востоке, представитель «РусГидро» затруднился ответить. К дискуссии подключился Борис Аюев, предправления АО «Системный оператор Единой энергетической системы». Он отметил, что однозначный ответ на этот вопрос без исследования и объективной оценки выгод и затрат дать нельзя.

Таким образом, перед регуляторами в настоящее время стоит выбор. Первый вариант – предоставить эксклюзивное право модернизировать дальневосточные ТЭС «РусГидро», оговорив параметры и условия. Впрочем, у всех участников процесса перед глазами примеры существенного роста изначальной стоимости и сроков строительства компанией «РусГидро» четырех тепловых энергоблоков на Дальнем Востоке за счет бюджета – соответствующее заключение в конце прошлого года дала Счетная палата РФ. Второй вариант – организовать конкурс и привлечь инвесторов, что даст возможность расширить состав участников дальневосточной энергетики и делать дальнейшие шаги к созданию здесь рыночных условий.

Свою позицию относительно механизмов и источников проведения модернизации ТЭС на Дальнем Востоке сформулировала ассоциация «Сообщество потребителей энергии». Еще в феврале директор ассоциации Василий Киселев направил министру энергетики РФ Александру Новаку письмо (есть в распоряжении «НГ»), в котором изложил эту позицию. Василий Киселев тоже призывает оценить альтернативные варианты обновления энергетической инфраструктуры Дальнего Востока – инвестиционные обязательства компании с госучастием и рыночный (конкурсный) механизм. «Конкурсные отборы на строительство по замещению устаревших энергомощностей можно проводить с неограниченным числом участников по критерию минимизации одноставочной цены на электроэнергию (с учетом платежа за мощность) и обязательствами поставщика энергии по будущей загрузке, – отмечает он. – Подобный подход по определению победителя конкурса будет применяться впервые в российской электроэнергетике и может зарекомендовать себя для проведения будущих отборов проектов модернизации генерирующего оборудования на тепловых электростанциях».

Если же все-таки правительство остановится на консервативном варианте (инвестиционные обязательства госкомпании), Василий Киселев счел целесообразным оговорить несколько параметров: установить базовую величину доходности на уровне не более 9–10%, определить и оценить источники и способы оптимального финансирования (бюджет, госгарантии, институты развития, субсидирование кредитной ставки и др.). «Также для минимизации финансовой нагрузки на оптовый рынок при расчете ценовых параметров необходимо предусмотреть возможность использования поставщиком мощности механизма СПИК (специальный инвестконтракт)», – добавил он.

«Для потребителей важно, чтобы проекты модернизации ТЭС, если они действительно необходимы, были выполнены качественно и по приемлемой стоимости, – сказал «НГ» заместитель директора ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Дзюбенко. – Кроме этого, появление в ходе конкурса на модернизацию ТЭС новых игроков могло бы стать серьезным шагом для перехода энергетики Дальнего Востока от тарифного регулирования к рынку. Таким образом, в случае отказа от проведения конкурсов необходимо наглядно доказать привлекательность сохранения монопольной структуры энергетики для экономики Дальнего Востока, а также исключить риски завышения стоимости и технологических нарушений на модернизируемых объектах. Так, например, текущая ставка доходности по инвестиционным проектам «РусГидро» составляет, по нашим данным, около 10,5%, и будет очень странно, если госкомпания посчитает возможным претендовать на более высокую доходность по проектам модернизации дальневосточных ТЭС».