Нацпроекты "подешевели" на 2 триллиона рублей

Глава Минфина Антон Силуанов проследит за бюджетным финансированием нацпроектов, которые определены в майском указе президента 2018 года. Фото агентства «Москва»

В Кремле и Белом доме идет подготовка к оглашению президентом Послания Федеральному собранию. Протестировать на публике основные тезисы чиновники, видимо, попробуют уже на этой неделе на инвестфоруме в Сочи, главная тема которого нацпроекты. Одним из признаков такой подготовки можно считать опубликованную правительством в понедельник красочную брошюру о ключевых параметрах нацпроектов. Из нее следует, что нацпроекты за полгода «подешевели» примерно на 2 трлн руб.: с 28 до 26 трлн руб.

На официальном сайте правительства в понедельник были опубликованы информационные материалы об основных параметрах национальных проектов, которые стране предстоит реализовывать в течение шести лет в рамках нового майского указа президента.

Речь идет о 12 нацпроектах, посвященных почти всем важнейшим направлениям – от демографии до экспорта. В привязке к нацпроектам также постоянно упоминается такой 13-й важный документ, как Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Материалы опубликованы в виде красочной наглядной брошюры, похожей на рекламный буклет. И первое же, что бросается в глаза, – расхождение в оценке стоимости упомянутых нацпроектов (включая комплексный план) с теми данными, которые были обнародованы ранее.

За шесть лет весь бюджет нацпроектов (включая инфраструктурный план) составит, по материалам правительства, 25,7 трлн руб. Если говорить о целевом назначении, то из этой суммы 5,7 трлн руб. будут потрачены на блок вопросов, связанных с человеческим капиталом; 9,9 трлн руб. – на формирование комфортной среды для жизни; 10,1 трлн руб. – на стимулирование экономического роста.

Судя по правительственной брошюре, общая стоимость нацпроектов немного усохла. Ранее, в октябре прошлого года, президент Владимир Путин на заседании Совета по стратегическому развитию и нацпроектам приводил другие цифры: «В течение шести лет на нацпроекты из всех источников будет направлено порядка 28 трлн руб. Это просто астрономическая для нас сегодня цифра. Но мы долго работали над тем, чтобы консолидировать эти ресурсы. Ресурсы государства, регионов, бизнеса».

«Из федерального бюджета на нацпроекты в ближайшие шесть лет будет направлено около 14 трлн руб., плюс еще 6 трлн руб. за счет средств госпрограмм. По бюджетной системе за счет средств субъектов РФ – из бюджетов – будет направлено с учетом этого 18 трлн руб., и еще 8,5 трлн – это средства внебюджетных источников. Итого на цели реализации национальных проектов будет направлено около 28 трлн руб.», – сообщал на том же заседании первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов (цитата из стенограммы на официальном сайте президента).

Такая путаница в цифрах уже давно вызывала вопросы. «Очень много было задано вопросов губернаторами по количеству показателей, по уровню их отслеживания, уточнения. Сейчас работа еще завершается, но окончательных версий нацпроектов мы еще не видели. Я пытался... посмотреть показатели, что заложено в бюджете, что нет, – и все время какие-то цифры и показатели пляшут», – говорил уже в начале этого года председатель Счетной палаты Алексей Кудрин на Гайдаровском форуме.

Сейчас в правительственной брошюре структура источников финансирования выглядит следующим образом. За шесть лет почти 13,2 трлн руб. будет выделено из федерального бюджета. Примерно 4,9 трлн руб. должны вложить региональные бюджеты. Почти 148 млрд руб. направят из государственных внебюджетных фондов. И наконец, около 7,5 трлн руб. обеспечат внебюджетные источники. Совокупный итог – примерно на 2 трлн руб. меньше, чем заявлялось ранее. 

Судя по материалам правительства, федеральный бюджет станет ключевым источником финансирования для таких нацпроектов, как «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Жилье и городская среда», «Наука», «Малое и среднее предпринимательство», «Цифровая экономика», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт». Вклад бюджета будет разниться от почти 3 трлн руб. за шестилетку («Демография» с общими затратами на уровне 3,1 трлн руб.) до 45,7 млрд руб. – «Производительность труда» (при всех затратах на этот проект в размере 52 млрд руб.).

Проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» будет профинансирован прежде всего за счет региональных бюджетов (свыше 4,1 трлн руб.), а «Экология» – в первую очередь за счет внебюджетных источников: речь идет о 3,2 трлн руб. Если говорить про комплексный инфраструктурный план (13-й документ), то в его случае около 3 трлн руб. вложит федеральный бюджет, но еще больше – примерно 3,3 трлн руб. – предполагается привлечь из внебюджетных источников.

Причем, судя по всему, все эти финансовые показатели не окончательные, их можно воспринимать лишь как ориентир. «В законе о бюджете нужно создавать механизм оперативной переброски средств на те цели, которые будут реализовываться. Если мы увидим, что какие-то вопросы тормозятся, где-то не готова документация, – лучше не замораживать средства, а перебросить их на те цели, которые будут решаться», – призывал в конце прошлого года председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, говоря о финансировании нацпроектов.

Правительственная брошюра о нацпроектах появилась не случайно. В конце этой недели в Сочи должен пройти инвестиционный форум, главная тема которого, как ранее заявлял вице-премьер Дмитрий Козак, сформулирована следующим образом: «Национальные проекты – от стратегии к действию». «Чрезвычайно важно довести до всех: до регионов, до муниципалитетов, до бизнеса – эти правила игры в рамках национальных проектов. Задачи амбициозные, форум носит инвестиционный характер, и одна из национальных целей – увеличение объема инвестиций до 25% ВВП в российскую экономику», – уточнял Козак.

Возможно, на сочинском форуме перед бизнесом, региональными чиновниками и общественностью не просто презентуют новые правила игры, а еще и протестируют те тезисы, которые лягут в основу Послания президента Федеральному собранию, запланированного на 20 февраля.

Как сказал «НГ» эксперт компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский, одна из причин корректировки совокупной стоимости нацпроектов могла быть связана с перерасчетом некоторых самых затратных статей. При этом, по его мнению, действительно есть вероятность того, что в дальнейшем между нацпроектами будут перебрасываться средства с одних задач на другие.

«С определенной долей уверенности можно утверждать, что в рамках нацпроектов названы приблизительные суммы. Скорее всего, они будут корректироваться и перераспределяться в пользу более эффективных проектов», – соглашается аналитик компании «Фридом Финанс» Анастасия Соснова.

Но, как предупреждает Звенигородский, «такая практика может быть применима только в редких случаях, иначе это будет означать, что один из проектов может быть реализован не в полную силу».