Отношение бюджетных трансфертов, полученных субъектами РФ, к объемам средств, перечисленных ими в федеральный бюджет, в январе-октябре 2018 года по федеральным округам, в процентах. Источник: Институт комплексных стратегических исследований
В 55% российских регионов суммы налогов и неналоговых поступлений, перечисленных в федеральный бюджет, превышали объемы полученных ими трансфертов из федерального бюджета. В оставшихся субъектах РФ сложилась обратная ситуация. В целом по стране регионы «собрали» для федерального бюджета в январе–октябре этого года 9,8 трлн руб., а получили в виде «безвозмездных поступлений» из Центра в семь раз меньше – только 1,4 трлн руб. Такие данные сообщили «НГ» в Институте комплексных стратегических исследований (ИКСИ).
Со всех субъектов РФ в январе–октябре было собрано 17,6 трлн руб. налогов и иных обязательных платежей, администрируемых Федеральной налоговой службой. Из них 9,8 трлн руб. (55,7%) было направлено в федеральный бюджет, а остальное – 7,8 трлн руб. – было зачислено в доходы консолидированных бюджетов регионов. Такие данные приводятся в обзоре ИКСИ.
Бюджеты субъектов РФ получали трансферты из федерального бюджета – безвозмездные поступления на различные цели. «По данным Федерального казначейства, в общей сложности за январь–октябрь 2018-го объем безвозмездных поступлений регионов «от других бюджетов бюджетной системы» составил 1,4 трлн руб.», – сообщают исследователи. Это около 14–15% от сумм, перечисленных регионами в федеральный бюджет.
«В качестве трансфертов учитываются не только дотации, но и субсидии разных категорий, то есть все то, что бюджеты регионов получили безвозмездно от других бюджетов (практически вся эта сумма – от федерального бюджета), – уточнила «НГ» замначальника отдела аналитических исследований ИКСИ Вера Кононова. – В целом регионы получают безвозмездных поступлений существенно меньше, чем перечисляют в федеральный бюджет. Однако для отдельных регионов это не так. Например, в Северо-Кавказском федеральном округе трансферты в несколько раз больше, чем сумма налоговых и иных поступлений, перечисленных в федеральный бюджет. А в Дальневосточном округе эти суммы близки друг к другу». Получается, регионы за указанный период получили из бюджета примерно в семь раз меньше, чем перечислили в него. Хотя, как уточняет Кононова, такой вывод можно делать с существенной долей условности, и если говорить только об этих денежных потоках.
«Дело в том, что есть проекты, которые финансирует федеральный бюджет, и они тоже реализуются в регионах. Финансируются они не через трансферты, а по другим статьям: например, национальная экономика, образование и др.», – поясняет эксперт.
Среди федеральных округов ведущими «поставщиками» средств в федеральный бюджет стали регионы Уральского федерального округа: они перечислили в федеральный бюджет совокупно 3,8 трлн руб. Кроме того, значительные объемы средств в федеральный бюджет поступают из регионов Центрального (1,8 трлн руб.) и Приволжского федеральных округов – 1,7 трлн руб.
Как сообщает ИКСИ, наименьшие объемы средств, перечисляемых в федеральный бюджет, характерны для регионов Северо Кавказского, Дальневосточного и Южного федеральных округов: в январе–октябре 2018-го в федеральный бюджет ими было перечислено 48,9 млрд руб., 216,7 млрд руб. и 355,6 млрд руб. соответственно.
«По состоянию на 1 ноября 2018-го в 47 субъектах РФ суммы налогов и неналоговых поступлений, перечисленных в федеральный бюджет, превышали объемы полученных ими трансфертов из федерального бюджета, – подводят итоги исследователи. – В 38 субъектах РФ сложилась обратная ситуация: объемы трансфертов были выше, чем перечисленные доходы, причем для ряда регионов это превышение исчисляется десятками, а в отдельных случаях – и тысячами раз».
В частности, выяснилось, что крупнейшим субъектом по объему средств, перечисленных налоговыми органами в федеральный бюджет, стал Ханты-Мансийский автономный округ: речь идет о более чем 2,5 трлн руб. «А наибольший объем трансфертов был получен бюджетом Республики Крым: 88,6 млрд руб.», – уточняют исследователи.
Среди субъектов – крупнейших получателей федеральных трансфертов «особо выделяются Чеченская Республика, республики Крым и Дагестан, Алтайский и Камчатский края». «Во всех этих регионах объем трансфертов, полученных в январе–октябре 2018-го, оказался в несколько раз больше налогов и иных платежей, перечисленных налоговыми органами в федеральный бюджет», – сообщает ИКСИ.
Федеральный центр спонсирует регионы, в некоторых случаях в экономических взаимоотношениях можно увидеть «перекосы», которые часто обусловлены не экономическими факторами, а политическими, комментирует ситуацию аналитик компании «Финам» Алексей Коренев.
«Регионы испытывают катастрофический дефицит собственных доходов. Такая излишняя централизация доходов, начавшаяся с выстраивания вертикали власти в начале 2000-х годов, уже давно устарела и потеряла свою эффективность. Изначально эта мера помогла быстро выстроить отношения федерального Центра с регионами, но сейчас она только тормозит развитие», – считает директор Института актуальной экономики Никита Исаев. По его словам, «проблема не в том, что из федерального бюджета выделяют недостаточно денег для регионов, а в том, что регионы вынуждены зависеть от «подачек» из федерального бюджета – это лишает их возможности и стимулов к самостоятельному развитию».
«Сейчас распределение налогов и прочих обязательных платежей по бюджетам разных уровней продумано крайне плохо, – полагает Исаев. – Почти 56% уходит в федеральный бюджет, а оставшаяся меньшая часть делится между субъектами РФ и муниципалитетами. То есть деньги зарабатываются в регионах, но все равно уходят в федеральный бюджет, чтобы потом вернуться в виде субсидий и дотаций. Такой круговорот денег сложен, долог и неэффективен». Как поясняет эксперт, в ожидании денег регионы вынуждены обращаться в банки за получением кредита и платить им немалые проценты.
«Ситуация, когда регионы достаточно много передают в федеральный бюджет, а потом получают часть средств обратно в виде трансфертов, указывает на высокую централизацию российской бюджетной системы. По сути, это перераспределение средств между несколькими регионами-донорами и значительным числом субъектов РФ, где средств недостаточно для выполнения расходных обязательств, не говоря уж о проектах развития», – поясняет Кононова.
Учитывая стратегические задачи, которые стоят сейчас перед российской экономикой, объемы предоставляемых трансфертов федерального бюджета, связанных с реализацией инвестиционных проектов, могут и должны быть выше, считает эксперт. По словам Кононовой, «в этом должна заключаться суть многих обсуждаемых сейчас национальных проектов».
комментарии(4)
0
Юрий 12:50 25.12.2018
С доходами всё проверено - не помогает. Надо помогать "расползанию успеха" успешных регионов, например на соседние с Москвой (или наоборот наиболее "подчищенные" и готовые к развитию). Форму расползания (полпроцента ВВП успешного региона или времени работы проектировочных или мощностей) могла бы нащупать и пресса. Но более важным считаю внимание к закону о лишении мест уполномоченных по защите прав детей. Не разбирая, кто прав в 1-2 случаях, из-за которых приняли закон;
0
Юрий 12:52 25.12.2018
предлагаю сосредоточиться на детях и их подготовке в детдомах. В Челябинске пресса просто боится возвращаться к убийствам за их законные квартиры и к почти неизбежности передачи жилья в некую обобществленную с авторитетами эксплуатацию. Это не последняя причина, по которой я очень спокойно отношусь к громким безопасным крикам о защите прав животных (в том числе и в Челябинске). Так вот единственная защита этих детей (и выходцев из неуспешных деревень) - прикинуться отсталым, писать левой рукой и
0
Юрий 12:54 25.12.2018
грубить. Предлагаю альтернативу - систему воспитания в детдоме, близкую к кадетской. Социализация - это не пьянки с соседями по дому и не поиски родной души в первом встречном; а успешная учёба или работа и создание семьи. А культура? Культура пока не предложила нематериальных сущностей, способных помочь устоять в современном "совсем не тепличном" мире. И кадетское воспитание - классическое структура, извлеченная из классической культуры. С перевариванием всех современных вольностей в обществе,
0
Юрий 12:55 25.12.2018
даже твердые и дисциплинированные уполномоченные не могут подобрать ключей от "новой культуры".