Тарифы ЖКХ в регионах завышены на треть

В ведомстве Игоря Артемьева обсудят размер предельных тарифов на электроэнергию для юрлиц. Фото РИА Новости

Региональные тарифы на электроэнергию необоснованно завышены в среднем по стране на 30%, считают специалисты. В Карелии, например, местные власти обнаружили почти двукратную «накрутку» тарифа за счет приписок лишних издержек энергетиков. И теперь здесь плата за киловатт-час снижена с 9 до 5 руб. Пример Карелии оказался заразительным. И умерить аппетиты энергетиков готовы еще несколько регионов. К войне с монополиями губернаторов подталкивает приказ Москвы заботиться об улучшении местного инвестиционного климата.

Власти Ульяновской области обещают в «кратчайшие сроки» проверить тарифообразование в естественных монополиях. «В ряде случаев мы сможем снизить тарифы на 20–30%», – рассчитывает губернатор Ульяновской области Сергей Морозов.

По расчетам экспертов, резерв снижения тарифов на электроэнергию в части региональной составляющей – до 30%. В теплоснабжении – от 25% до 52%. В водоснабжении и водоотведении – до 8%. Резерв снижения величины ставок на технологическое присоединение (электроэнергетика, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) – 30%.

Эксперты из Центра мониторинга и контроля за ценообразованием, которых ульяновские власти пригласили для проведения аудита тарифов, сообщали, что свыше 60% принятых в Ульяновской области тарифных решений в теплоснабжении только за 2016–2017 годы содержали признаки нарушения законодательства. «В частности, это некорректная величина тарифа для населения – с учетом НДС. В этом году тарифы для населения опять были установлены с НДС, и переплата составила 32 коп. за Гкал», – следовало из мониторинга.

Есть примеры, где уже добились пересмотра тарифов. Таким показательным примером стала ситуация в Республике Карелия. Здесь добились снижения тарифов на электроэнергию почти вдвое. Так, цена на электрическую энергию для потребителей в регионе с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт на низком уровне напряжения с июля 2017 года к октябрю 2018 года снизилась с 9,86 до 5,47 руб. Очевидно, изменение касается главным образом юридических лиц, так как лоббировали снижение в первую очередь в аппарате регионального бизнес-уполномоченного.

При этом председатель госкомитета Республики Карелия по ценам и тарифам Глеб Суржко дополнительно сообщил «НГ», что тарифы на электроэнергию для населения сейчас ниже экономически обоснованных. «В Карелии они самые низкие в Северо-Западном федеральном округе. Реальная стоимость выше, что компенсируется за счет других потребителей», – отметил он.

Аналитики подчеркивают: снижение тарифа положительно сказалось на деятельности бизнеса. Так, себестоимость товаров и услуг предприятий малого и среднего бизнеса в среднем снизилась на 15%. «Это принципиально изменило бизнес-климат в регионе, появились новые условия для роста и развития», – сказала уполномоченный по защите прав предпринимателей Карелии Елена Гнетова. «В Карелии высокие энерготарифы были мощным сдерживающим фактором в развитии малого и среднего предпринимательства. Предприниматели часто предпочитали организовывать производства в соседней Ленинградской области», – отметила она.

До того как предпринимателям удалось добиться пересмотра тарифов, был проведен анализ их обоснованности. Было установлено, что «в тарифы были включены необоснованно завышенные доходы». «Оказалось, что, несмотря на огромные деньги, выделяемые на инвестпроекты (в энергетике), в том числе на прочистку просек под ЛЭП, эта работа не выполнялась. При сильном ветре деревья валились и обрывали линии. Это один из примеров бесконтрольного расходования средств», – сказала бизнес-омбудсмен, подчеркнув, что работа по аудиту тарифов проходила совместно с правительством Карелии, Федеральной антимонопольной службой (ФАС) экспертным сообществом. Формально за регулирование тарифов отвечает именно ФАС под руководством Игоря Артемьева. Но на практике размер тарифов часто определяют региональные энергетики. 

И это не в первый раз, когда обоснованность тарифов естественных монополий ставится под сомнение. Ранее сообщалось, что в трети российских регионов установлены экономически не обоснованные тарифы на газ для населения. В итоге только в 2018 году население этих регионов может переплатить за газ свыше 2 млрд руб., рассказывали специалисты из Центра мониторинга и контроля за ценообразованием (см. «НГ» от 09.09.18).

Опережающий рост тарифов на электроэнергию тормозит инвестиционную активность в регионах РФ. Фото РИА Новости

Не только тарифы на газ и электроэнергию, но и на водоснабжение могут быть завышены в России на треть, показывали расчеты Столыпинского клуба и аппарата бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Кроме того, тарифы серьезно влияют на уровень инфляции в стране. Так, в отдельные годы до 40% роста инфляции приходилось на рост тарифов. «Все последние годы наблюдается динамика опережающего роста тарифов естественных монополий», – обращал внимание замдиректора Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв. К примеру, средняя оптовая цена на газ выросла в 3,7 раза, средний тариф на магистральный транспорт газа – в 3,5 раза, средняя конечная цена на электроэнергию – в 3 раза, а его сетевая составляющая (средний котловой тариф на передачу электроэнергии) – в 4 раза. В свою очередь, средние потребительские цены на товары и услуги и средние цены на промышленные товары увеличились за тот же период лишь в 2,4 раза.

Манипуляция тарифами идет в том числе и за счет включения в них так называемых «прочих расходов», которые не связаны напрямую с конкретными издержками монополий. В итоге «прочие расходы» могут доходить до 80–90% конечного тарифа. «В стоимости прокладки газовой трубы лишь 27% будут составлять расходы на прокладку собственно трубы и 70% – прочие расходы, не имеющие к этому отношения», – рассказывали эксперты (см. «НГ» от 30.03.17).

По мнению экспертов «НГ», опыт Карелии по пересмотру тарифа выглядит уникально, но подобные истории случались и ранее. «В Курганской области в 2017 году они были снижены на 19%», – рассказывает первый вице-президент Российского клуба финансовых директоров Тамара Касьянова. «Практика пересмотра тарифов и их отмены в РФ есть, но это скорее исключение», – соглашается эксперт Научно-образовательного центра федеральных и региональных программ РАНХиГС Игорь Кокин. Важно помнить, продолжает он, что тарифы у нас утверждают органы госвласти. «Мало того, у нас есть еще предельные индексы платежей граждан, которые очень сильно сдерживают желание ресурсоснабжающих организаций», – говорит эксперт.

Тем не менее проблема необоснованного завышения тарифов в РФ типична и крайне значима. «По оценкам, бизнес может переплачивать за электроэнергию до 35–40%», – полагает старший аналитик компании «Альпари» Анна Бодрова.

«Тарифы в России повышаются ежегодно, что является одной из основных причин инфляции и накладывает дополнительное бремя на бизнес. Между тем если их рост можно было бы придержать на одном уровне хотя бы некоторое время, то компании могли бы планировать свою деятельность на больший период», – замечает член совета московского отделения «Опора России» Станислав Супрунов.