Безработные россияне выживают без государства

Новые заработки в России ищут очень многие. Фото Reuters

Росстат зафиксировал в апреле рекордно низкий уровень безработицы – менее 5%. Лишь 3,7 млн граждан числятся безработными по международной методологии, и только каждый пятый из них обратился на биржу труда. Судя по опросам, официальный показатель занижен вдвое. Большинство нетрудоустроенных граждан пытаются выжить самостоятельно. Ученые выявили взаимосвязь между размером пособий по безработице и протестным потенциалом безработных: при прочих равных чем меньше пособие – тем ниже протестный потенциал.

В апреле, по предварительным данным Росстата, уровень безработицы, исчисляемой по методологии Международной организации труда (МОТ), составил в РФ  4,9% рабочей силы. 

То есть 3,7 млн человек в возрасте 15 лет и старше классифицировались как безработные. Такой показатель для постсоветской России – редкость. Раньше ниже 5% уровень общей безработицы в стране опускался в отдельные летние и осенние месяцы 2014-го и 2017-го.

Уточним, с 2017 года Росстат изменил методику расчета: если раньше уровень занятости и безработицы высчитывался по отношению к численности населения в возрасте от 15 до 72 лет, то теперь – по отношению к численности граждан в возрасте от 15 лет и старше. К безработным, по методологии МОТ, относятся граждане, которые не имеют работы, ищут ее, причем не обязательно обращаясь на биржу труда, и готовы приступить к ней в ближайшее время.

Росстат также сообщил, что в апреле 2018-го на учете в службах занятости стоял примерно каждый пятый безработный: речь идет о 800 тыс. человек. Из них получали пособие по безработице около 600 тыс. По постановлению правительства в этом году в РФ минимальный размер пособия по безработице составляет 850 руб., максимальный – 4,9 тыс. руб. в месяц.

Однако в выборочные исследования Росстата, похоже, попадают не все безработные. Альтернативные исследования выявляют, что проблема безработицы актуальна для значительно большей доли населения, чем показывает официальная статистика. Например, весной Левада-Центр сообщил, что, по его данным, в самом начале этого года около 40% из 1600 опрошенных называли острой проблемой российского общества рост безработицы. И это довольно странно, если вспомнить благостные отчеты властей о рекордно низких показателях безработицы.

Любопытные цифры приводят аналитики Sberbank CIB. Ранее они сообщили, что в первом квартале этого года уровень безработицы среди опрошенных составил 9,9%. И это был самый низкий показатель начиная со второй половины 2014-го. Правда, он примерно вдвое превышает официальный показатель. Также аналитики отметили, что «доля частично трудоустроенных… достигла рекордного уровня 11,1%». Такие опросы проводятся ежеквартально по методике, соответствующей ежеквартальным опросам Росстата, исследование Sberbank CIB охватывает 2300 граждан в возрасте 18–65 лет, проживающих в 164 городах России с населением более 100 тыс. человек.

Правда, некоторые эксперты указывают на сомнительность в том числе независимых исследований. Например, научный сотрудник Российской академии народного хозяйства и госслужбы Виктор Ляшок обращает внимание, что в независимых опросах может иначе формулироваться вопрос, чем у Росстата. Допустим, если у респондентов не уточняют, готовы ли они приступить к работе в ближайшее время, то это сразу же меняет оценки уровня безработицы.

Другие эксперты признают, что власти могут манипулировать официальной статистикой безработицы, причем как занижая показатели, так и завышая. Как говорит президент компании Superjob Алексей Захаров, все зависит от региона: «В отдельных регионах выгодно завышать показатели безработицы, чтобы иметь большие федеральные дотации. В каких-то регионах у губернатора в качестве KPI низкая безработица, там они занижают свои показатели».

Как бы то ни было, трудно отрицать, что многие безработные в России пытаются выжить, не надеясь на государство и даже иногда никак о себе не заявляя государственным переписчикам. При этом размер пособия по безработице может сыграть решающую роль при стремлении граждан заявить о своих претензиях к государству.

Парадоксальную тенденцию выявили ученые из Высшей школы экономики Андрей Коротаев и Алина Хохлова, а также главный научный сотрудник Санкт-Петербургского горного университета Сергей Цирель. Взяв за основу данные Всемирного банка (по безработице), а также базы Cross National Time Series (по протестным внутренним конфликтам), они проанализировали ситуацию в странах Западной и Восточной Европы с 1991 по 2014 год.

Судя по их исследованию, если ситуация в стране в целом далека от революционной, то при прочих равных условиях именно размер и условия социальных выплат могут создать благоприятную почву для протестных настроений безработных граждан. Парадокс же в том, что чем больше размер пособия – тем выше протестный потенциал, и наоборот.

«Там, где размеры пособий и сроки их выплат велики (Западная Европа), преобладают протестные настроения, участие в антиправительственных акциях и т.д. Там, где пособия малы и выплачиваются в течение короткого времени (Восточная Европа и отчасти англосаксонские страны), люди преимущественно уходят в свои личные заботы и менее склонны к участию в протестной деятельности, – сообщают ученые. – Дополнительным фактором, способствующим различию реакции жителей Западной и Восточной Европы на потерю работы, является трудовая миграция из Восточной Европы в Западную». Ученые приводят данные на начало 2010-х годов, из которых следует, что в ряде западноевропейских стран пособия по безработице могут достигать нескольких тысяч евро, а в восточноевропейских – лишь нескольких сотен долларов.

В России по текущему курсу максимальный размер пособия по безработице сейчас составляет около 80 долл. в месяц. Хотя ведомство Максима Топилина подготовило проект закона, в котором предлагается изменить сроки выплаты пособий по безработице и за счет этого в том числе увеличить их размер. Если сейчас пособие может выплачиваться в течение года, то после принятия законопроекта этот срок в зависимости от ситуации будет сокращен до 6 или 3 месяцев. «По предварительным расчетам, предполагается увеличение максимальной величины пособия по безработице до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, минимальной величины пособия по безработице – до 30% от максимальной», – обещает Минтруд. Сейчас этот прожиточный минимум для трудоспособных граждан составляет около 11 тыс. руб., или немногим больше 180 долл. в месяц.

Если учесть, что за пособием обращается далеко не каждый безработный, то запланированное увеличение его размера «не окажет заметного влияния на протестный потенциал», сказал «НГ» Сергей Цирель. Хотя исследователь добавляет, что сейчас активно ведутся разговоры о налогообложении самозанятых. И по его мнению, официальный статус безработных может быть защитой от подобных налогов. В случае усиления давления на самозанятых возможна и ответная реакция в виде протестных настроений, предупреждает экономист.

Опрошенные эксперты по-разному отреагировали на выявленный учеными парадокс. «Действительно, если люди получают высокие пособия по безработице, они могут дольше искать работу, у них появляется свободное время, которое они могут потратить в том числе на протесты», – говорит Виктор Ляшок. Но аналитик компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский назвал связь между размером пособия и протестными настроениями в обществе надуманной. «В странах Центральной и Северной Африки пособия по безработице – явление исключительное, а сменяемость правительства революционным путем там – норма», – считает он.

При этом часть экспертов считают российские пособия по безработице не более чем условностью. «Это средства, на которые невозможно прожить. Поэтому наши выплаты лишь условно можно назвать пособиями», – говорит Звенигородский.

В западных странах одна из функций пособий по безработице – сохранять уровень потребления, поясняет гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. «А у нас доходы населения, судя по всему, не рассматриваются как источник развития экономики, – считает Журавлев. – Поэтому и государство, и работодатели, и даже, похоже, сами работники считают пособие по безработице бесполезным обременением».