Росатом усиливает цифровизацию закупок

Фото со страницы госкорпорации «Росатом» в Flickr

Росатом наращивает объемы закупок, увеличив их за четыре года в два раза. Ежегодно госкорпорация заключает около 30 тыс. договоров с поставщиками. Для контроля над этой гигантской системой Росатом расширяет функционал созданного госкорпорацией единого цифрового пространства и в будущем предлагает интегрировать различные информационные базы компаний и госорганов. Пока же атомщики призывают ввести в законодательство право заказчиков на проведение внешнего аудита поставщиков при закупках работ для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, чтобы система закупок не давала сбоев.  Об этом представители госкорпорации рассказали на Всероссийском форуме-выставке «Госзаказ – За честные закупки».

Росатом является одним из крупнейших заказчиков среди госкомпаний и госкорпораций: план закупок по этому году составляет около 800 млрд руб. и, по словам директора по закупкам, материально-техническому обеспечению и управлению качеством Романа Зимонаса, по итогам года может составить и вовсе триллион. За последних четыре года объемы выросли в два раза, ежегодно заключается около 30 тыс. договоров. Экономия от проведения конкурентных закупок выросла с 19,5 млрд руб. в 2014 году до 36,7 млрд руб. в 2017-м.

Во многом такой рост – заслуга зарубежных проектов: в 12 странах мира российские специалисты реализуют планы по строительству 33 атомных энергоблоков, и половина всех закупок связана именно с возведением объектов за пределами РФ. Но, кроме того, еще шесть энергоблоков должны быть построены и в самой России. Понятно, что взятые на себя амбициозные обязательства нужно выполнять качественно и в четко обозначенный срок.

«Такими объемами закупок даже в рамках нашей отрасли невозможно управлять, не имея информационных систем, – отметил Роман Зимонас. – Более семи лет мы строим единое цифровое пространство, в котором работает свыше 400 организаций атомной отрасли (а это более 7 тыс. пользователей) и более 80 тыс. поставщиков. В своем стремлении к «цифре» мы уже охватили формирование и планирование бюджетов, управление запасами и техническими заданиями, подготовку стратегии закупок. Полностью автоматизирована закупочная процедура, в том числе расчет начальных и максимальных цен».

Интеграция с внешними сайтами и электронными площадками, заключение и исполнение договоров, ведение электронного архива и многое другое – все эти опции уже реализованы. Вектор развития системы закупок Росатома – дальнейшее вовлечение поставщиков в единое цифровое пространство. «Сейчас мы работаем над блоком исполнения договоров – хотим не только охватить нашей системой сам факт исполнения договоров, но и сделать так, чтобы в ней работали поставщики. Чтобы акты и платежи проходили с двух сторон без бумажных носителей, с помощью электронной цифровой подписи. Мы планируем запустить такую систему в 2018 году», – рассказал Зимонас.

Больше всего беспокойства у госкорпорации вызывает исполнение обязательств подрядчиками. В 2010 году вовремя и с надлежащим качеством выполнялось всего лишь чуть более половины заключенных договоров. Тогда в Росатоме пошли по пути увеличения и ужесточения отборочных критериев для поставщиков. Необходимо было обеспечить, чтобы в борьбе за заказы атомщиков конкурировали только компании, которые имеют опыт, материально-технические ресурсы, финансовую устойчивость и все необходимые лицензии. Количество критериев увеличилось с 5 до 22. И к 2015 году доля качественно исполненных договоров повысилась до 88%.

В прошлом году этот показатель подрос еще до почти 91% благодаря нововведению Росатома, которое постепенно внедряется уже несколько лет, но пока все еще находится, скажем так, в процессе опытной эксплуатации – это выездные аудиты компаний – партнеров госкорпорации. «Мы считаем, что недостаточно изучать бумажные носители – справки и выписки, которые нам предоставляют поставщики. Мы создали систему, в рамках которой экспертная группа выезжает и убеждается на месте, что все, что нам предоставил поставщик, правда. Например, если заявлено наличие крана – что он в рабочем состоянии, а не просто есть свидетельство о его владении. Если это завод – значит, есть станки, а не только информация, что они якобы есть», – объяснил Роман Зимонас.

Это давно известный механизм, который применяется во всем мире, подчеркивают в Росатоме. Более того, сама госкорпорация подвергается точно таким же аудитам, когда выполняет зарубежные контракты. Причем контракты не только в Европе, но и в Индии, Бангладеш, Египте, Турции – все зарубежные заказчики российского атомного гиганта обязательно требуют проведения проверок всех поставщиков. Проверяется вся производственная цепочка: если, к примеру, поставляется насос, то контролируется не только его производитель, но и поставщик материалов к нему. Кроме того, активно (в первую очередь в странах ЕС) применяются и защищаемые государством виды сертификации, и не только продукции, но и заводов-изготовителей. Право поставки на АЭС можно получить только при выполнении всех этих условий.

Необходимость более широкого внедрения аудита в РФ диктуется специфическим отношением поставщиков к выполнению своих обязательств. Роман Зимонас рассказал о нескольких нелепых казусах. Так, на Нововоронежской АЭС-2 был установлен кнопочный выключатель ценой 200 руб., но в нужный момент он не сработал – и результатом стал простой энергоблока на 15 часов и десятки миллионов рублей потерь из-за невыработанной электроэнергии. Другой пример: для строительства Курской АЭС-2 под фундаменты квадратного сечения поставщиком почему-то было выполнено устройство котлованов круглого сечения. Переделка заняла 68 дней. Обе компании – хорошие, в списки недобросовестных не попадут, подчеркнул Роман Зимонас, но коренных причин ошибок так и не выявлено – где гарантии, что в следующий раз они не повторятся?

Борьба с «несоответствиями», как в Росатоме называют такой брак со стороны поставщика, – основная задача госкорпорации в управлении заказами в ближайшее время. «В договоры по критически важной продукции мы собираемся внести систему управления несоответствиями, причем по всему циклу – выявление несоответствий, их коренной причины, составление вместе с заказчиком плана ее устранения, – сообщил Роман Зимонас. – Дальше мы планируем в цифровом формате собирать всю эту информацию в единую базу данных, которая должна заработать к концу 2018 года. И следующий шаг, мотивирующий, – если сроки по плану устранения коренной причины прошли, поставщики пришли на следующий заказ, но не устранили причину предыдущего брака, мы не будем допускать такую компанию к следующему заказу».

Это не попытка заблокировать конкуренцию, подчеркнул представитель Росатома: «Да, эксперты выдают перечень замечаний, которые нужно исправлять. Но компания тем самым занимается модернизацией и повышением своей конкурентоспособности. Отталкивая этот инструмент, мы позволяем нашим изготовителям вольность: допустили брак – ничего страшного, заменили, идем дальше, и в следующий раз поставите брак, и мы еще раз его купим, и еще раз заменим. Здесь нет мотивации применять новые технологии, развивать инновации. Мы видим, что российские заводы не с первой попытки проходят аудит и, даже не пройдя его, не всегда исправляют ошибки. Это потеря заказов для российской экономики».

При этом госкорпорацию беспокоит, что внешний аудит пока не прижился в законодательстве. И на него уже есть жалобы в ФАС. Между тем за 2017 год предприятиями атомной отрасли проведено 209 аудитов достоверности поставщиков и подрядчиков. Такие меры позволяют Росатому сформировать круг добросовестных бизнес-партнеров. Поэтому, по мнению госкорпорации, необходима поддержка института внешнего аудита на законодательном уровне.

Возвращаясь к «цифре»: вся информация по взаимодействию Росатома с поставщиками сводится в единую базу, и таким образом по каждому контрагенту появляются сведения, которые практически полностью описывают, что он собой представляет. В том числе какую продукцию поставляет, по каким ценам, какие у него работают специалисты, какими мощностями он обладает, как выполнял договоры, на сколько допустил брака. При этом таких систем множество – они есть у каждого госоргана и крупной компании. В сумме они дают исчерпывающую информацию о заказчиках и поставщиках. Что, если их интегрировать друг с другом? По мнению Романа Зимонаса, это можно сделать необязательно на основе технологии блокчейна, столь активно обсуждаемой в последнее время, – но сама необходимость такой интеграции очевидна.

«Это может дать совершенно новый облик закупкам, – считает представитель Росатома. – Тогда сама нужда в неких длительных процедурах определения победителя отпадет. Достаточно будет через эту систему собрать информацию об участнике: кто производит, объемы производства, какие сегодня заказы размещены на производстве, способна ли эта компания принять дополнительный заказ, насколько качественно она выполняла предыдущие. Можно будет уже с помощью искусственного интеллекта определить победителя, даже не подключая к этому человека, полностью исключив коррупцию и субъективные решения. Мы считаем, что это будущее».