В повестке Гайдаровского форума – реформа социальных расходов

Дмитрий Медведев на Гайдаровском форуме призвал подумать, как измерить удовлетворенность людей своей жизнью. Фото с официального сайта правительства РФ

Готовящиеся к отставке министры кабинета Дмитрия Медведева собрались вчера на традиционном Гайдаровском форуме. Обсуждали эффективность госуправления и назревшие социальные реформы. К концу срока своих полномочий министры готовы отменить налоги на малоимущих. Предлагается также ввести минимальный порог расходов на образование и медицину, который вице-премьер Ольга Голодец назвала новым социальным бюджетным правилом. После четырехлетнего падения доходов граждан она заявила, что именно рост доходов населения должен стать определяющим для будущей экономической политики. А премьер Медведев предложил расширить список ориентиров и добавить к нему «уровень удовлетворенности людей окружающей средой и своими перспективами».

Организаторы начавшего в Москве работу Гайдаровского форума – 2018, который они же называют российским Давосом, заявили своей основной темой влияние «человеческих добродетелей» и гуманитарных ценностей на экономический рост в России и мире. Организуют форум с 2010 года Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС), Институт экономической политики им. Гайдара и Ассоциация инновационных регионов России (АИРР).

В этом году некоторые участники форума отметили, что на нем слабо представлен иностранный бизнес, а вместо дискуссии о динамике экономики и сценариях развития идет обсуждение госуправления. Другие возражают, что именно это и является его ценностью – среди участников много членов правительства, и можно узнать много нового о планах кабинета.

Выступивший на форуме глава правительства РФ Дмитрий Медведев заявил, что привычные показатели уже далеко не всегда позволяют «точно судить о том, что действительно происходит с экономикой», а удовлетворенность людей своей жизнью является одним из важных показателей развития экономики. «Конечно, такие ключевые параметры, как, скажем, динамика ВВП, по-прежнему важны, но для полноты экономической картины их должны дополнять другие показатели, которые оценивают, например, неравномерность перераспределения благ или уровень удовлетворенности людей жизнью, окружающей средой, услугами, своими перспективами», – заявил он.

В определенном смысле это сенсация. Теперь правительство, возможно, перестанет рапортовать о скромном росте ВВП в десятые доли процента, а сконцентрируется на показателях, как сказал Медведев, «удовлетворенности людей своей жизнью». Кстати, во Всемирном индексе счастья 2016 года, который как раз измеряет достижения стран с точки зрения их способности обеспечить своим жителям счастливую жизнь, Россия занимает более чем скромное 116-е место из 140 стран. Медведев заметил также, что врачи и преподаватели являются ключевыми группами, которые определяют будущее страны, в связи с чем необходимо изменить отношение государства для увеличения их доходов.

Социалка, безусловно, стала главной темой в первый день работы форума. Сразу несколько чиновников рассказали о том, что правительство готовит предложения по увеличению расходов бюджета на инфраструктуру, образование и здравоохранение за счет сокращения трат по другим статьям и оптимизации налоговой системы. Помощник президента России Андрей Белоусов оценил увеличение расходов по этим трем направлениям суммарно в 1,5–2% ВВП.

Вице-премьер Ольга Голодец подтвердила эти планы и рассказала об идее создания социального бюджетного правила. «Это фиксированный размер расходов в бюджете на развитие соцсферы, в том числе здравоохранения и образования», – отметила Голодец, однако отказалась говорить о цифрах, сославшись на то, что идея пока обсуждается.

Она заявила также, что правительство в ближайшее время определится и с налоговыми льготами для граждан с низким уровнем дохода. По ее словам, люди с более высокими доходами имеют возможность заявить расходы по налогам и получить компенсацию, в том числе за добровольное медицинское страхование и ряд других налогов. «Получается, что люди, у которых доходы выше, в итоге получают меньшую нагрузку по налогам», – сказала Голодец.

При этом она подчеркнула, что власти обсуждают вопрос подоходного налога, но до весны никаких решений не предвидится. Ранее СМИ сообщили, что на совещаниях у президента Владимира Путина идет обсуждение увеличения налога с доходов физических лиц с нынешних 13 до 15%. Глава Минфина Антон Силуанов заявил в кулуарах форума, что выступает против изменения этого налога, а первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов опроверг информацию о возможности введения прогрессивной шкалы подоходного налога (НДФЛ).

Можно только гадать, в какой из весенних месяцев будет объявлено о параметрах бюджетного и налогового маневров. Скорее всего не в марте, помешает выборная суета. Возможно, речь пойдет о майских указах 2.0, и дополнительные затраты на медицину и образование пойдут на возвращение ставок, отложенный ремонт, открытие торопливо закрытых больниц.

Кстати, на Гайдаровском форуме в прошлом году министр Силуанов обещал, что через год правительство будет готово представить конкретные параметры корректировки налоговой системы. Тогда власти выступали с идеей налогового маневра по схеме «22/22», то есть снижение ставки страховых взносов до 22% с одновременным повышением налога на добавленную стоимость с 18 до 22%. Но года не хватило.

Теперь затянувшиеся обсуждения по налоговому маневру дополнят маневром бюджетным. При этом до конца не понятно, какие из перенаправленных средств пойдут именно на образование и медицину, а какие – на инфраструктуру. И какие статьи бюджета пройдут обрезание во имя человеческих добродетелей.

Именно из-за выступления главы Счетной палаты РФ Татьяны Голиковой на сессии Гайдаровского форума он стал напоминать партхозактив, так как в присутствии высоколобых зарубежных экспертов и банкиров (в частности, главного исполнительного директора Всемирного банка Кристалины Георгиевой) она заговорила не о высоких материях глобализации мировой экономики, а о внутренних методах управления. Голикова предложила объединить Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования в один государственный внебюджетный фонд, расходы на содержание которых составляют 143,8 млрд руб. из страховых взносов, являющихся, по сути, налогами на фонд оплаты труда.