Казна сэкономит на поддержке малообеспеченных семей

Глава Минтруда Максим Топилин объяснил депутатам основы новой демографической политики. Фото Вячеслава Прокофьева/ТАСС

Вчера в Госдуме в первом чтении были утверждены два законопроекта, «направленные на поддержку позитивных демографических тенденций» в стране. При этом в тексте документов всплывают интересные детали. Оказывается, дополнительные ежемесячные выплаты на второго ребенка пойдут из материнского капитала. То есть государство поможет малоимущим за счет денег, которые уже принадлежат семьям с двумя детьми. Не исключено появление других подобных сюрпризов, поскольку все условия выплат как на первого, так и на второго ребенка будут определяться в инструкциях.

Утвержденные в первом чтении документы ранее были инициированы президентом. Еще в конце ноября президент Владимир Путин призвал перезагрузить демографическую политику. Тогда, в частности, он предложил продлить программу материнского капитала до конца 2021-го и внедрить пособие за рождение первого ребенка (см. «НГ» от 29.11.17). Вчера же Госдума сделала первые шаги по утверждению этих инициатив.

Как следует из текста пояснительной записки к законопроекту «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», он «разработан в целях сохранения позитивных демографических тенденций в стране и предусматривает предоставление дополнительных мер государственной поддержки в виде ежемесячной выплаты семьям». Причем мера распространяется как на рождение (усыновление) первого, так и (или) на рождение (усыновление) второго ребенка.

Таким образом, семьи, чьи дети родились после 1 января 2018 года, будут иметь право на получение дополнительных ежемесячных выплат. Правда, есть ряд ограничений. Так, мера предполагает, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением или усыновлением первого ребенка и (или) второго ребенка имеют лишь граждане РФ, постоянно проживающие на ее территории. Кроме того, право на выплату получают те, чей размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ. В расчет среднедушевых доходов семьи будут включать также пенсии, стипендии, пособия, компенсации от государства, вплоть до денежного довольствия военнослужащих и прочих силовых структур, обещают законодатели.

Следовательно, рассуждает глава Минтруда Максим Топилин,  доход семьи, которая сможет рассчитывать на получение выплат на рождение первого ребенка, должен составлять до 50 тыс. руб. на двоих в среднем регионе РФ. «Это планка, при которой семья попадет в программу поддержки», – приводит его слова РИА Новости. Причем в случае рождения близнецов ежемесячная выплата, полагающаяся по внесенному президентом РФ законопроекту, будет назначаться в отношении того младенца, который появится на свет раньше, уточнил Топилин.

Пока неясно, как граждане будут доказывать свою нуждаемость в господдержке. Фото Reuters

«В среднем по стране семья, которая получает доход менее 50,2 тыс. руб., получит пособие, равное 10,1 тыс. руб. Это семья из трех человек, где маленький ребенок, где, как правило, до полутора лет неработающая жена», – уточнял позднее член думского комитета по бюджету и налогам Андрей Исаев, подчеркивая, что получателем такого пособия станет значительное количество семей. Получается, замечал он, реальный доход семьи после введения нового вида пособия вырастает в среднем на 20%.

Отметим, в целом для РФ размер прожиточного минимума для трудоспособного населения за второй квартал 2017 года составлял 11 163 руб. Средний же размер ежемесячной выплаты в 2018 году должен составить 10 523 руб., в 2019-м – 10 836 руб., в 2020 году – 11 143 руб.

Ежемесячная выплата назначается сроком на один год. «По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения», – следует из законопроекта. Ожидается, что подобная мера будет касаться около 340 тыс. человек ежегодно.

Чиновники заверяют, что выплата пособий начнется чуть ли не с 1 января следующего года. Однако пока  документ принят лишь в первом чтении,  дальнейшее рассмотрение законопроекта продолжится на следующей неделе.

Не слишком понятно и то, каким именно образом граждане должны будут доказывать чиновникам свою нуждаемость. Из текста документа лишь следует, что основанием для получения выплаты будет заявление гражданина либо в местные органы соцзащиты населения (в случае требования выплаты на первого ребенка), либо в территориальные органы Пенсионного фонда (в случае выплаты на второго ребенка). «Порядок же осуществления ежемесячной выплаты, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, будет установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения», – говорится в пояснительной записке.

В Минтруде «НГ» вчера сообщили, что ведомство «ведет разработку подзаконных нормативных актов, необходимых для реализации законопроектов по демографии». «Это в том числе проекты, касающиеся порядка осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядка обращения за назначением указанной выплаты, а также перечня документов, необходимых для ее назначения», – рассказали в пресс-службе министерства. Кроме того, в ведомстве исключают возможность сбоев при назначении и выплаты пособий.

При этом в праве на выплату могут и отказать. В частности, отказаться от выплаты может сама семья. Также господдержка прекращается в случае смерти ребенка и (или) самого заявителя. Что примечательно, прекращается выплата и в случае переезда гражданина, ее получающего.

Предполагается, что расходы федерального бюджета на осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка составят в 2018 году более 21 млрд руб., в 2019-м – более 55 млрд руб., в 2020 году – 68 млрд руб. Реализация же положений законопроекта, касающихся ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, потребует выделения из федерального бюджета в 2018 году более 24 млрд руб., в 2019-м – более 63 млрд руб., в 2020 году – более 78 млрд руб.

Последнее выглядит еще более удивительно, если учесть, что ежемесячные выплаты за рождение или усыновление второго ребенка планируется осуществлять «за счет средств материнского капитала». В законопроекте прямо указано, что «размер материнского капитала… ежемесячно уменьшается на сумму ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка». Таким образом, новая президентская доплата – всего лишь переименование старого материнского капитала.

«Выплата на второго ребенка будет назначаться на детей, родившихся с 1 января 2018 года. Соответственно с этого же момента у семьи появляется право на получение материнского капитала. То есть ситуация, когда родился второй ребенок, а маткапитал уже израсходован, в принципе невозможна», – уточнили «НГ» в пресс-службе Максима Топилина.

Вместе с тем вчера же Госдума в первом чтении утвердила и продление действия выплат материнского капитала до конца 2021 года. Напомним, речь идет о праве граждан РФ на получение материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка. При этом новый законопроект вводит ряд новшеств. Теперь граждане смогут направлять материнский капитал на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, а также на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов. Сообщается, что общие расходы федерального бюджета на реализацию законопроекта составят в 2018 году 1 млрд руб., в 2019-м – 37,9 млрд руб., в 2020 году – 69,7 млрд руб.

Несмотря на расширение возможностей использования материнского капитала, его размер по-прежнему не индексируется. Сегодня он составляет 453 тыс. руб. Последний раз размер маткапитала власти индексировали в 2014 году.

Эксперты «НГ» предложения властей по улучшению демографической ситуации в целом встретили позитивно. «В условиях новой экономической реальности подобная мера будет очень полезна обществу», – считает юрист правового отдела Heads Consulting Ирина Баскакова. И подтвердить свое право на получение выплат вряд ли будет сложно, уверена она. «Полагаем, что нуждающиеся граждане могут подтвердить свое право на получение выплат, представив документы, подтверждающие доходы семьи (скажем, справки 2 НДФЛ с работы будут являться основным критерием), и технических трудностей в этом плане у властей возникнуть не должно», – говорит юрист. 

«Пока не слишком понятно, как будет работать механизм доказательства принадлежности к категории граждан, кому полагается выплата», – спорит замзаведующего Международной лабораторией демографии и человеческого капитала Академии при президенте (РАНХиГС) Сергей Шульгин. В целом же, по мнению эксперта, мера властей направлена на решение проблемы бедности и будет востребована.

Расширение прав граждан по использованию средств маткапитала похвально, соглашается депутат Госдумы Михаил Щапов. «Однако этот шаг довольно запоздалый. Эту меру поддержки граждан нужно было вводить года два назад, в начале кризиса», – полагает парламентарий.