Пенсионные баллы оказались вне закона

Глава Пенсионного фонда Антон Дроздов предпочитает говорить о росте пенсий. Фото агентства «Москва»

Размер вновь назначаемых пенсий в России напрямую зависит от ежегодно меняющейся цены пенсионного балла, которую назначает правительство. «Накопленные» к моменту выхода на пенсию 100 пенсионных баллов превращаются в этом году в 7858 руб., поскольку власти установили цену каждого балла в 78 руб. 58 коп. В следующем году правительство обещает увеличить цену каждого балла до 81,49 руб. Эта цифра уже заложена в бюджет-2018. Но в Счетной палате указывают, что цена балла каждый раз назначается весьма произвольно, без законного утверждения метода расчета. До сих пор цена балла увеличивалась в строгом соответствии с официальным уровнем инфляции. И пенсионеров здесь не обманывали. Но гарантий на будущее нет. Произвол с назначением цены пенсионного балла может сыграть с россиянами злую шутку. Ведь у чиновников велик соблазн экономии бюджета за счет сокращения реальных пенсий.

За два года стоимость одного пенсионного балла в России выросла с 64,1 руб., которые были в январе 2015-го, до 78,58 руб. по состоянию на 1 апреля 2017-го, сообщает Пенсионный фонд России (ПФР). За следующие три года, судя по бюджетным проектировкам правительства, пенсионный балл подорожает до 88,14 руб., этот уровень планируется установить с 1 февраля 2020-го. И в целом за все время существования новой пенсионной системы – с 2015-го по 2020-й включительно – балл при прочих равных условиях подорожает почти на 38%, что с учетом прогноза на ближайшую трехлетку  будет примерно соответствовать накопленной за тот же период инфляции.

Причем в отдельно взятом 2018 году индексация пенсий и рост стоимости балла даже несколько превысят уровень прогнозируемой по итогам 2017-го официальной инфляции.

«В следующем году у нас предусмотрена индексация пенсий на уровень выше, чем ожидаемая инфляция в текущем году. Напомню, что это 3,7% против 3,2%, которые мы ожидаем по инфляции в 2017-м», – заявил в среду глава Минфина Антон Силуанов. «На следующий год устанавливается стоимость балла выше инфляции, что даст реальный рост размера пенсии», – подтвердили «НГ» в пресс-службе ПФР.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова просит утвердить расчет цены каждого пенсионного балла. Фото с сайта www.duma.gov.ru

Однако, по оценке аудиторов, индексация пенсионных баллов с привязкой исключительно к инфляции – это нарушение действующего законодательства. Они обращают внимание, что стоимость баллов, или, как их еще называют, пенсионных коэффициентов (ПК), должна быть другой.

В своем заключении на проект бюджета ПФР Счетная палата утверждает, что в проекте, как и в предыдущие годы, не учитывается положение Закона «О страховых пенсиях», «в соответствии с которым ежегодное возможное увеличение стоимости пенсионного коэффициента с 1 апреля рассчитывается исходя из объемов поступлений страховых взносов на выплату страховых пенсий, трансфертов из федерального бюджета в бюджет ПФР... и сумм индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий».

«До настоящего времени правительством не утверждена методика определения стоимости ПК», – продолжают аудиторы. Это, по их словам, «не позволяет оценить реальный риск влияния на пенсионные права граждан, связанные с увеличением стоимости ПК, только исходя из уровня роста потребительских цен за предыдущий год».

Опрошенные эксперты считают нарекания аудиторов оправданными. «В целом вся система недоработана и очень сложна. И это действительно серьезное нарушение, что без методики определяют стоимость упомянутого коэффициента», – говорит доцент Российского экономического университета им. Плеханова Людмила Иванова-Швец. «Если бы стоимость балла назначалась с учетом всех параметров, то балл стал бы дороже». «Но размер экономии определить сложно как раз потому, что методика расчетов не утверждена и нет базы для сравнения», – добавляет Иванова-Швец.

«Теоретически стоимость балла должна стать выше, поскольку расчеты будут приведены в соответствие с названными показателями», – соглашается аналитик компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский. Эксперт надеется, что «в будущем стоимость балла будет сбалансирована относительно доходов и расходов, и начнется прирост в пользу граждан, то есть балл будет расти быстрее, чем инфляция». «Этот период начнется нескоро, поэтому система баллов будет еще настраиваться и изменяться», – ожидает эксперт.

«НГ» обратилась к профильным ведомствам с просьбой прокомментировать выводы аудиторов. В пресс-службе Минфина вопросы издания переадресовали в Минтруд и ПФР. В Минтруде сказали, что «проект методики находится на межведомственном согласовании».

«Методика подготовлена, и она согласовывается в правительстве», – подтвердили «НГ» в ПФР и добавили, что «сейчас стоимость пенсионного балла утверждается Федеральным законом «О бюджете ПФР». «Это решение государства», – уточнили в ведомстве Антона Дроздова. «Отсутствие принятой методики не влияет на пенсионную формулу и на «балльную систему», – уверяют в Пенсионном фонде. – Методика определяет виды трансфертов и их расчет. И сейчас при бюджетном планировании учитываются все виды трансфертов, которые формируют доходы ПФР».

По словам представителя фонда, «когда будет методика принята, то для ПФР она облегчит бюджетный процесс» и фонд больше не будет получать такие замечания от Счетной палаты.