Предвыборный бюджет останется нефтезависимым

Министр экономического развития Максим Орешкин уверен, что страна движется в нужном направлении. Фото РИА Новости

Российское правительство начало бюджетное проектирование–2018 с выяснения экономических перспектив. В будущем году министры надеются на двухпроцентный рост ВВП, на четырехпроцентную инфляцию и нефть по 40 долл. за баррель. Бюджетные расходы власти увеличивать не собираются. А все дополнительные доходы планируется обменять на доллары и пополнить ими оставшийся резервный фонд. Так что общая конструкция бюджета принципиально не меняется. Зато принципиально меняется риторика чиновников: теперь они будут убеждать граждан, что бюджет-2018 ориентирован на рост доходов населения, на ускорение экономического роста и некие стратегические проекты.

«Нужно добиться более уверенного роста промышленного производства, постараться выйти на более высокие реальные доходы для граждан нашей страны, в том числе за счет достижения низких темпов инфляции, умеренной индексации тарифов на основные виды платежей для населения», – сказал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на совещании в подмосковных Горках.

Премьер-министр обозначил также необходимость поддержать наметившийся рост инвестиций в транспорт, строительство, обрабатывающую промышленность, сельское хозяйство. При этом он рассчитывает, что доступность кредитных ресурсов будет постепенно расти.

Вместе с тем председатель правительства призвал ко всем решениям подходить предельно прагматично: «Никаких завышенных ожиданий быть не должно». Он напомнил, что сохраняется действие таких негативных факторов, как санкции, ограничения по доступу на рынки капиталов. Остается весьма нестабильным и сырьевой рынок. В начале года цены на нефть держались чуть выше, чем планировалось, однако на прошлой и на позапрошлой неделе отмечалось их падение.

Медведев также напомнил, что с подходом к сценарным условиям кабинет министров определился еще в середине апреля. Тогда был принят так называемый базовый вариант, на основе которого и продолжат работать министерства и ведомства.

Из параметров работы над бюджетом точно известно, что сдать его в Госдуму надо до 1 октября. Есть в правительстве и консенсус по поводу стоимости нефти. Ранее министр финансов Антон Силуанов сообщал, что средняя цена на нефть в 2018 году снизится до 40 долл. за баррель. Все доходы, полученные от превышения этой цены, будут скупаться и передаваться в резервные фонды.

«Мы сейчас, по сути, живем в долг, проедая резервы. Наша задача – выйти из этой ситуации и сделать бюджет сбалансированным при цене нефти 40 долл. за баррель, – подчеркнул Силуанов. – Нам придется пройти непростые годы – 2018-й и 2019-й. А уже с 2020 года мы можем наращивать расходы чуть более чем на 0,5 трлн руб. в год», – добавил министр. А во вчерашнем интервью ТАСС он сформулировал более жесткую позицию: «Мы в Минфине рассчитываем, что до 2020 года – по 19-й включительно – бюджетные расходы не должны расти. Даже в номинальном выражении».

Еще одна реперная точка для творцов документа – выборы президента в следующем году, а потому прогнозы должны излучать пусть и сдержанный, но оптимизм. Штатным оптимистом в правительстве уже стал министр экономического развития Максим Орешкин. Вчера он подтвердил свой прогноз роста ВВП РФ в 2% по итогам 2017 года, который озвучил впервые еще в апреле. «Когда обсуждали в апреле на совещании (прогноз в) 2%, было много сомнений. Последние цифры показывают, что мы движемся примерно в этом направлении», – сказал он.

Советник по макроэкономике генерального директора компании «Открытие Брокер» Сергей Хестанов не ждет больших изменений в бюджете на 2018 год. «Скорее всего будет сохранена или немного увеличена социалка, немного сокращены расходы на оборону. В остальном – без серьезных перемен. Что касается «предвыборных» статей, возможна разовая выплата пенсионерам (по образцу января 2017) и увеличение индексирования пенсии. Небольшой восстановительный рост экономики (1–2%) весьма вероятен. Но его величина сопоставима с погрешностью измерения, а сама динамика нестабильна», – сказал «НГ» Хестанов.

Правительство должно сверстать бюджет на предстоящие три года до 1 октября. Фото с официального сайта правительства РФ

В 2018 году продолжится бюджетная консолидация – политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита и государственного долга посредством увеличения доходов и сокращения расходов, – сказала «НГ» доцент кафедры экономической теории Российского экономического университета им. Плеханова Ирина Комарова. – Если в 2017 году бюджетные расходы запланированы на 16,24 трлн руб., то в 2018-м –16,04 трлн руб., а в 2019-м –15,99 трлн руб. Отойти от сдерживающей бюджетно-налоговой политики в 2018 году вряд ли удастся. Даже если нефтяные цены установятся на уровне 50 долл. за баррель, перейти к существенному расширению бюджетных расходов вряд ли удастся».

«Прогноз цен на уровне 40 долл. за баррель в качестве цены отсечения по новому бюджетному правилу вполне соответствует существующим условиям и не грозит бюджету какими-либо проблемами, – сказал «НГ» управляющий партнер Kirikov Group Даниил Кириков. – Однако стоит учитывать, что цена на нефть зависит от многих факторов, и нельзя исключать и ее понижения – слишком много стран принимают участие в формировании этого показателя, и предугадать их действия сложно». Кириков призывает не ждать значительного роста реальных доходов населения, так как они могут увеличиться только при сохранении положительной динамики на протяжении ближайших нескольких лет. «Пока мы наблюдаем скорее рост показателей, которые не сильно затронут рядовых граждан в плане увеличения их зарплат и их реальной стоимости».

Комарова обращает внимание, что государственные расходы выступают одним из важнейших драйверов роста экономики. «В условиях их планомерного снижения ожидать серьезных импульсов для экономического роста не приходится. Текущая статистика показывает, что реальные расходы продолжают оставаться в отрицательной зоне, несмотря на позитивную динамику номинальной заработной платы (в апреле она возросла на 6,7% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, составив 39,2 тыс. руб.). При этом если в марте сокращение реальных располагаемых доходов населения составило 2,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, то в апреле снижение составило 7,6%».

Комарова не исключает, что в бюджете-2018 могут появиться «предвыборные» статьи. «Стоит ожидать повышения социальной направленности бюджета, роста доходов на образование и медицину. Сейчас по уровню расходов на образование Россия занимает 98-е место, находясь далеко позади не только экономически развитых стран – традиционных лидеров по расходам на образование (таких как Дания, Швеция, Франция, Великобритания, США, Швейцария), но и стран, далеких от экономического процветания (Молдова, Намибия, Кения, Боливия). А по уровню расходов на здравоохранение Россия занимает последнее место в международном рейтинге из 55 стран».