Для отелей готовят новый налог на "звездочки"

Российские хостелы проинспектируют на качество услуг. Фото Агентство «Москва»

Вчера в Общественной палате РФ состоялись нулевые чтения законопроекта об обязательной классификации гостиниц, мини-отелей и даже хостелов. Законопроект, инициированный правительством, предполагает поэтапную обязательную классификацию всех средств размещения вплоть до 2020 года. Без прохождения этой платной классификации легальный гостиничный бизнес будет невозможен. Эксперты увидели недостатки в планируемой раздаче «звездочек»: регулярная платная классификация становится новым сбором для бизнеса, на который могут согласиться далеко не все. Кроме того, пока не проработаны процедуры урегулирования споров отелей с чиновниками-контролерами.

Поступивший в Госдуму законопроект предусматривает поэтапное введение обязательной классификации объектов туристской индустрии на территории РФ. Причем с 1 января 2018 года классификацию должны будут пройти отели с фондом более 50 номеров, с 1 января 2019 года – гостиницы с номерным фондом более 15 номеров. А уже к январю 2020 года классифицированы должны быть все средства размещения. Что примечательно, в обязательную классификацию, по законопроекту, могут попасть не только гостиницы, хостелы и мини-отели, но также горнолыжные трассы и даже пляжи.

При этом законопроект не расшифровывает критерии получения звездности, однако из документа следует, что классифицировать средства размещения будут специализированные «аккредитованные организации», полномочия которых утвердят федеральные власти. 

В проекте устанавливается обязательность прохождения гостиницами и хостелами сертификации. В противном случае им будет запрещено оказывать услуги по размещению. Предполагается введение и штрафных санкций. Так, за предоставление гостиничных услуг без свидетельства штраф в отношении должностных лиц составит от 7 тыс. руб. до 10 тыс. руб., в отношении юрлиц – от 40 тыс. руб. до 50 тыс. руб. «За нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.7 (введение потребителей в заблуждение), штраф в отношении должностных лиц составляет от 12 тыс. руб. до 20 тыс. руб., а в отношении юридических лиц – от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб.», – следует из законопроекта.

Гостиницам может быть даже отказано в аккредитации в случае, если окажется, что средство размещения подало о себе «недостоверную или искаженную информацию».

Законодатели надеются, что принятие этого документа позволит «обеспечить достоверное информирование потребителей в отношении категории и сервиса гостиниц», а также «послужит стимулирующим фактором для развития внутреннего туризма и повышения качества гостиничных услуг».

Как следует из текста документа, законопроект должен быть принят уже к марту 2017-го. Однако пока что он не подошел даже к первому чтению в Госдуме. Тем не менее принятие такого законопроекта в целом поддержали вчера и в Общественной палате. Правда, участники нулевых чтений обратили внимание на возможный уход после вступления в силу закона части средств размещения в тень. «Нужно учитывать, что многие отели уже проходили добровольную классификацию по звездам. Международные гостиничные сети также уже имеют свою классификацию по звездности», – сообщили участники, пояснив, что отелям, очевидно, придется проходить эту классификацию заново.

Заметим, частично требование к обязательной классификации отелей уже действует. Так, с 1 января 2017 года вступил в силу закон, обязывающий все средства размещения, имеющие отношение к проведению чемпионата мира (ЧМ) по футболу 2018 года и Кубка конфедераций 2017 года, пройти обязательную классификацию. Таким образом, под действие закона попадают 11 российских городов: Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Казань, Волгоград, Калининград, Нижний Новгород, Самара, Саранск, Ростов-на-Дону, Екатеринбург.

Пока что активнее всего расчищает гостиничный сектор Москва. В январе столичные власти сообщали о том, что проверили на звездность 870 различных гостиниц Москвы. Правда, почти 150 отелей и хостелов ту проверку провалили – то есть не подтвердили свою классификацию, а следовательно, им было отказано в праве размещать гостей мундиаля.

В Екатеринбурге около 30 средств размещения не подтвердили свое соответствие требованиям по звездности. В целом же таковых отстающих гостиниц в Свердловской области оказалось около 60, сообщают местные СМИ. «В основном не прошли классификацию хостелы, которые до последнего момента не знали, продолжат ли они вообще работу на рынке, и открывшиеся вновь или после ремонта отели», – объясняла руководитель Уральского центра экспертизы услуг Нина Мартинсон.

Между тем многие отельеры убеждены, что существующая система звезд несовершенна и противоречит передовым мировым тенденциям. Поэтому инвестировать в нее смысла нет. «Классификация – это точно не «шаг в будущее» и для гостиниц во многом является лишней нагрузкой», – заявлял исполнительный директор Уральской ассоциации туризма Михаил Мальцев.

Некоторые участники рынка «отельеров-двоечников» не поддержали. «Никаких уважительных причин, почему средства размещения не прошли квалификацию, нет», – приводит BusinessFM слова предправления Лиги хостелов Евгения Насонова.

«Классификация гостиниц стала формироваться еще в 1994 году, но современная система сформировалась в 2003–2004 годах, – сказала руководитель департамента гостиничного бизнеса и туризма компании «Кушман энд Вэйкфилд» Марина Смирнова. – Классификация – это единые правила игры, но сейчас она добровольная, хозяева гостиниц сами определяют, хотят ли они участвовать в этой системе. Новый закон предполагает обязательное участие в квалификации».

В пресс-службе Министерства культуры, которому поручено заниматься классификацией гостиниц, «НГ» напомнили, что сегодняшняя обязательная классификация не первая – ранее она уже была проведена в Сочи при подготовке к Олимпиаде 2014 года. «Это привело к тому, что бизнесмены стали больше инвестировать в модернизацию отелей и повышать уровень качества услуг», – констатировали в министерстве (см. «НГ» от 27.12.16).

«Любая система оценки или в данном случае классификации направлена на улучшение качества предоставляемых услуг. Затраты, которые потребуется понести для выполнения всех требований, впоследствии окупятся за счет увеличения потока туристов. Так что налогом это не станет, скорее стимулом для развития», – уверен директор Центра стратегических исследований в области спорта Российского экономического университета им. Плеханова Илья Солнцев.

У сетевых гостиниц, по мнению экспертов, не должно быть проблем с получением сертификации. «У сетевых гостиниц есть собственная проверка с присвоением звездности по своей классификации. Но если кто-то присваивает свой значок на грудь, то это не значит, что соответствует требованиям страны, в которой располагается данный объект размещения. Поэтому гостиницы будут обязаны проходить классификацию», – говорит профессор Академии народного хозяйства и госслужбы Галина Дехтярь, полагая, что новшество не станет новым налогом на бизнес. В свою очередь, аналитик компании «Алор Брокер» Алексей Антонов не сомневается, что данный законопроект в итоге возложит на гостиничную отрасль дополнительные затраты, что обернется подорожанием услуг.