Правительство готовит продуктовые карточки для граждан

Накануне президентских выборов самые бедные россияне могут получить дополнительную еду. Фото Reuters

Российские чиновники обещают запустить программу продовольственной помощи малоимущим гражданам уже в 2017 году. Необходимых средств для этой программы в размере свыше 200 млрд руб. в бюджете-2017 не заложено. Поэтому ежедневный объем продовольственной помощи на каждого россиянина с доходами ниже прожиточного минимума вряд ли превысит 5 руб. в день. Тем не менее у партии власти уже есть опыт раздачи продовольствия и на такие скромные деньги. В прошлом году общественный резонанс вызвала акция по раздаче бедным по 5 кг хлеба на каждую многодетную семью.

Минпромторг РФ дорабатывает совместно с Минфином программу продовольственной помощи и рассчитывает на ее запуск в 2017 году. Об этом на заседании фракции «Единая Россия» вчера сообщил глава Минпромторга Денис Мантуров. «Мы очень рассчитываем, что в этом году мы стартанем с этой программой», – сказал он. Министр также отметил, что пока что программа дорабатывается ведомством совместно с Минфином.

Чиновники обещают адресную помощь малоимущим. «Лучше предоставить адресную поддержку определенных категорий граждан, которые будут обязаны потратить эти деньги, так как это не накопительная система. Программа рассчитана на то, чтобы потребитель обязательно израсходовал средства, которые ему предоставляются. Если в течение месяца ты не потратил эти деньги, они сгорают», – объяснил Денис Мантуров.

Ранее в Минпромторге уже поясняли, как программа должна будет выглядеть на практике. В частности, предполагалось, что нуждающимся россиянам будут выдаваться специальные карточки с баллами, которые можно будет потратить лишь на еду, причем в приоритете окажутся свежие скоропортящиеся продукты российского производства: овощи, фрукты, ягоды, зелень, мясо, птица, мясные полуфабрикаты, яйца, молоко и молочная продукция. Таким образом, программа должна была бы обеспечить устойчивый спрос для производителей и поддержать процесс импортозамещения, так как продукты оплачивало бы государство исходя из стабильного спроса.

Средства же на картах, говорили в Минпромторге, нельзя будет обналичить или накопить: с окончанием месяца они будут сгорать. Кроме того, по идее правительства, возможно было бы разрешить софинансирование продуктовой карточки ее владельцем: в этом случае государств увеличивало вносимую бы им сумму.

Однако за счет каких средств может быть реализовано такое предложение, пока не слишком понятно. В частности, еще в 2015 году когда Минпромторг разрабатывал систему адресной продовольственной помощи, предполагалось, что на это потребуется не менее 240 млрд руб. «Финансирование предполагается из федерального и регионального бюджетов. Количество потенциальных участников программы, по нашим расчетам, – около 15–16 млн человек», – рассказывал замглавы Минпромторга РФ Виктор Евтухов.

Причем в программе помощи необеспеченным гражданам России с помощью продовольственных карточек могли участвовать любые ретейлеры. «Единственное требование к торговым объектам – они должны быть подключены к центральной процессинговой системе программы, которую будет администрировать один из крупнейших наших банков», – говорил Евтухов.

Однако средства на реализацию этого проекта не заложены в бюджете. К тому же ранее правительственные чиновники подчеркивали, что в казне нет средств даже на усеченную программу продовольственной поддержки малоимущего населения. Так, глава Минсельхоза Александр Ткачев в конце прошлого года признавал, что программа адресной продовольственной помощи малоимущим россиянам потребует около 40 млрд руб., которых пока нет. «Как побогаче будем – сделаем», – говорил министр. Несмотря на нехватку бюджетных денег, Минсельхоз в целом поддерживает программу продовольственной помощи. «Я целиком «за», это будет прежде всего помогать слоям населения с низким уровнем дохода, а с другой стороны – стимулировать рост производства», – пояснил Ткачев. Однако сокращение бюджетных возможностей и увеличение числа граждан, живущих на доходы ниже прожиточного минимума, привели к тому, что продовольственной помощи в бюджетных проектировках не оказалось.

В частности, если исходить из 40 млрд руб., то на 21,4 млн малоимущих в РФ получалось в год около 1870 руб., или 5 руб. ежедневно. Трудно представить, что можно купить за такие деньги – какую-нибудь низкосортную жевательную резинку? Даже на булочку придется копить два-три дня. Но и этой ничтожной суммы в бюджете не нашлось (см. «НГ» от 16.11.16). Экспертами поддержка в 5 руб. воспринималась скорее как поддержка отечественных производителей, а не граждан. «Эта программа вообще не имеет отношения к социальной поддержке. На 200 руб. в месяц в московских магазинах можно приобрести несколько килограммов картофеля, или три-четыре пачки недорогих макаронных изделий, или четверть килограмма недорогого сыра, или килограмм творога, – говорил «НГ» доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Кирилл Парфенов.

Можно предположить, что поддержка малоимущих слоев населения теперь будет происходить в «натуральном виде». И такие случаи уже были. Так, бывший мэр Владивостока создал фонд, через который спонсирует продажу красной рыбы, она обходится малоимущим в 50 руб. за килограмм. А пензенский губернатор призвал сельхозпроизводителей помочь нуждающимся семьям с продуктовыми запасами на зиму.

Общественный резонанс вызвала и прошлогодняя акция по раздаче хлеба в подмосковном Серпухове. Так, в начале декабря местное отделение партии «Единая Россия» распространило информацию о том, что в рамках своего проекта «Крепкая семья» 40 многодетных семей из Серпухова получили по 5 кг хлеба. «40 многодетных семей Серпухова бесплатно получили по 5 кг хлеба! Социальная акция в рамках партийного проекта «Крепкая семья», организованная местным отделением партии «Единая Россия», администрацией г.о. Серпухов, серпуховским представительством Ассоциации многодетных семей Московской области «Много нас» и Клубом многодетных семей Серпухова, проводится для оказания помощи многодетным семьям. Каждый член многодетной семьи, остро нуждающийся в помощи, смог абсолютно бесплатно взять буханку хлеба, батон, лаваш и другую хлебобулочную продукцию», – цитировали сообщение подмосковные СМИ.

К слову, серпуховской хлеб оказался востребованным и в других городах. Как писали СМИ, осенью прошлого года в подмосковном Чехове бесплатно раздавали хлеб пенсионерам. Организаторы акции сообщали, что хлеб они заказывали в Серпухове по оптовой цене в 24 руб.

Вместе с тем необходимость поддержки малоимущих граждан сегодня очевидна как никогда, замечают эксперты «НГ». «Только в 2016 году благосостояние населения России снизилось на 15%. Уже сейчас за официальной чертой бедности проживает почти пятая часть населения России, а если изменить границу прожиточного минимума до 25 тыс. руб. в месяц, совместив ее с реальностью, то за этой чертой окажется уже половина российского населения», – обращает внимание директор Центра экономических исследований университета «Синергия» Андрей Коптелов. К тому же, напоминает эксперт, до президентских выборов осталось чуть более года, и для снижения нарастающей социальной напряженности нужно уже сейчас разворачивать систему продовольственной помощи для поддержки малоимущих граждан.

«В 2018 году предстоят выборы, и властные элиты, желая набрать вес в глазах избирателей, будут лоббировать эту и подобные программы, раздавая субсидии», – продолжает аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов. По мнению эксперта, раздача продовольствия вместо наличных денег была бы менее вредна для экономики. «Выдача наличных денег приведет к росту инфляции, а значит, все граждане заплатят так называемый инфляционный налог вне зависимости от того, хотят они этого или нет», – полагает Лукашов.