Владельцев сим-карт хотят поставить под тотальный контроль

За каждую сим-карту скоро назначат персонально ответственного россиянина. Фото PhotoXPress.ru

В России готовится ужесточение к «пакету Яровой». Операторов связи хотят обязать не просто хранить записи звонков, сообщения и иной контент, но и подтверждать достоверность сведений о конечных пользователях, даже если речь идет о корпоративных сим-картах. Операторы должны проверить информацию об абонентах, используя официальные базы данных. В противном случае им грозит штраф.

В понедельник стало известно о готовящихся изменениях закона «О связи». Операторы связи будут обязаны подтвердить достоверность сведений о своих абонентах до конца 2018 года, сообщил Интерфакс, ссылаясь на поправки в закон.

Информагентство уточняет, что для прояснения сведений об абонентах операторы связи должны использовать в том числе базы данных Пенсионного фонда России и Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и с этой целью к указанным базам должен быть обеспечен безвозмездный доступ до 31 марта 2017 года.

Изменения коснутся в том числе услуг, предоставляемых корпоративным клиентам: операторы будут обязаны также проверять полученные от абонентов – юридических лиц сведения о конечных пользователях. 

«В настоящее время в законе о связи не прописана обязанность проверять именно конечных пользователей корпоративных клиентов операторов. Это рождает проблему «сотовых колхозов» – дилеров незарегистрированных сим-карт, которые массово закупают контракты у операторов. Последние при этом учитывают «колхозы» как корпоративных клиентов, однако установить конечных пользователей услугами зачастую невозможно», – поясняет Интерфакс.

Сообщается, что за оказание услуг связи без достоверных сведений об абоненте операторам может грозить штраф размером 200–300 тыс. руб. За непредоставление оператору списка конечных пользователей юридическому лицу может грозить штраф 50–70 тыс. руб., индивидуальному предпринимателю – 40–50 тыс. руб. Такие штрафы предлагается закрепить в Кодексе об административных правонарушениях. Распространение сим-карт без полномочий от оператора повлечет за собой штраф для физического лица в размере 2–5 тыс. руб., юридического – 100–200 тыс. руб. Незаконная продажа сим-карт иностранным гражданином или лицом без гражданства будет предполагать штраф 50–60 тыс. руб. с конфискацией сим-карт, а также административный арест до 15 суток с выдворением за пределы РФ.

Как пояснили вчера «НГ» в пресс-службе «Ростелекома», требования об идентификации конечных пользователей корпоративной мобильной связи уже существуют, в законопроекте они уточняются. «Будем проводить разъяснительную работу с корпоративными клиентами. При непредставлении информации о конечных пользователях услуг выделенная им  нумерация и сим-карты будут блокироваться. Таким образом, на пользователей корпоративной мобильной связи распространяются те же требования, что и для частных пользователей», – сказал собеседник издания.

«Важный момент – закон устанавливает требования, но их конкретная реализация должна быть прописана в подзаконных актах (приказах, регламентах взаимодействия операторов и третьих лиц и т.д.), которые еще предстоит разработать, – добавили в пресс-службе «Ростелекома». – Например, необходимо четко прописать процедуру юридически достоверного обмена данными между операторами и государственными информационными системами».

По словам собеседника «НГ», «цель ужесточения идентификации пользователей – это требования безопасности и антитеррора». Об этом же говорят и другие опрошенные эксперты. «Цель, разумеется, одна – максимально вывести данный спектр услуг из серого поля и вернуть его под контроль государства. Такие поправки выглядят как логичное продолжение политики надзорных органов и хорошо дополняют «пакет Яровой». Результат может быть только один – установление максимального контроля над действиями граждан при использовании ими средств связи», – объясняет исполнительный директор HEADS Consulting Никита Куликов.

«Эта новация позволит упорядочить данные о действующих клиентах и «мертвых душах» – сим-картах, которыми не пользуются, но которые находятся в обороте.  С социальной точки зрения номер сим-карты может стать еще одним идентификатором личности», – полагает первый вице-президент Российского союза инженеров Иван Андриевский.

Напомним, в 2016 году президент Владимир Путин подписал пакет антитеррористических поправок, подготовленный депутатом Госдумы Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. Как сообщали информагентства, операторов связи обязали хранить информацию о фактах соединений три года, а содержание переговоров и переписки – шесть месяцев; для интернет-провайдеров введена обязанность хранить информацию о фактах соединений один год, содержание переговоров, включая видео, – шесть месяцев. Участники рынка просили закон скорректировать и по срокам, и по объемам хранения.

Многие эксперты уверены: обычные и законопослушные абоненты – физические лица не ощутят никаких изменений. Проблемы возникнут скорее всего у корпоративных клиентов и, конечно, у мошенников.

«Абоненты, купившие сим-карты с заключением соответствующего договора, изменений не почувствуют. А вот для мошенников и спамеров количество легких симок может значительно ограничиться», – считает гендиректор «ФинЭкспертизы» Нина Козлова.

«Условно «пострадают» от внесения соответствующих поправок те абоненты, которые используют корпоративные контракты и номера, зарегистрированные на третьих лиц», – говорит юрист адвокатского бюро А2 Ксения Риф. 

В то же время эксперт уточняет, что «использование сим-карты, зарегистрированной на другое лицо, не является ни преступлением, ни нарушением законодательства»: «Следовательно, факт несоответствия между лицом, на которое номер зарегистрирован, и лицом, реально им пользующимся, не может служить основанием для отказа в предоставлении услуг мобильной связи, равно как иного вида подвижной или стационарной связи. Таким образом, единственное следствие поправок может выражаться во внесении в базу сведений о лице, использующем данный номер де-факто, а не в соответствии с контрактом, заключенным с оператором».

«Для законопослушных граждан, не использующих сим-карты, оформленные на третьих лиц в преступных целях, например в целях мошенничества, данные изменения, повторюсь, несущественны. А вот в целях борьбы с мошенничеством и терроризмом и проявлениями коррупции меры действительно могут оказаться действенными», – ожидает Ксения Риф.

По ее словам, корпоративные контракты – серьезная головная боль как для операторов, так и для органов исполнительной власти, поскольку достоверно установить, кто в действительности использует сим-карты, оформленные на юридических лиц, практически невозможно. Правда, как следует из объяснений эксперта, все же нельзя утверждать на 100%, что число абонентов, находящихся в тени, обязательно снизится после законодательных изменений.

«Если порядок идентификации новых клиентов более или менее понятен, то идентификация абонентов, давно пользующихся услугами оператора, очевидно осложнена. Большинство так называемых корпоративных клиентов просто не смогут найти конечных обладателей номеров, – продолжает адвокат бюро «Деловой фарватер» Антон Соничев. – Поэтому вполне вероятна ситуация, когда операторам придется прекратить оказывать услуги связи таким абонентам, чтобы не выплачивать штрафы. При этом возникает вопрос, что делать корпоративным клиентам в тех случаях, когда пользователь номера меняется, например, когда сим-карта передается из рук в руки, дарится».

Кроме того, часть экспертов все же предупреждают о возможных проблемах и у физических лиц. Как замечает аналитик компании «Фридом Финанс» Георгий Ващенко, «абоненты могут столкнуться с трудностями при регистрации карт, поскольку базы данных иногда содержат неточные сведения».

Но все же нельзя не отметить то обстоятельство, что по факту такие поправки предполагают тотальный антитеррористический учет всех абонентов. Ведь, как выясняется, власти хотят не просто иметь гарантированный доступ к огромному объему сохраненной информации, но еще и классифицировать эти данные, связывая их с конкретными пользователями.