Чем больше господдержка, тем меньше надои

Россия обеспечивает себя молоком только на 80%. Фото Reuters

Объем государственных субсидий на литр сырого молока увеличился за год в 1,6 раза, а бюджетные субсидии на модернизацию молочных ферм выросли в 15 раз. Однако суммарные надои молока во множестве регионов не увеличились, а сократились. На этот факт неэффективной бюджетной поддержки молочного производства в России обратили внимание в Счетной палате. Несмотря на смену глав Минсельхоза, производство молока в стране либо стагнирует, либо сокращается уже почти три десятка лет.

По данным аудитора Счетной палаты Бато-Жаргалы Жамбалнимбуева, молочное производство остается проблемным. Уровень самообеспеченности страны молоком собственного производства в 2015 году составил 81,2%, в то время как Доктрина продовольственной безопасности РФ определяет пороговое значение в 90%, напоминают в ведомстве Татьяны Голиковой.

По данным Росстата, в прошлом году в стране произведено 30,7 млн т молока, а если исходить из установленных Минздравом норм потребления, то произвести надо было около 47 млн т. С 2013 года производство молока увеличилось в стране всего на 268,1 тыс. т (+ 0,9%), а это даже меньше уровня статистической погрешности.

На господдержку молочной отрасли в 2014 году было направлено 75,8 млрд руб., в 2015-м – 64,6 млрд руб., в 2016 году предусмотрено 77,2 млрд руб. Аудитор отметил, что объем субсидий на 1 л молока увеличился в 2016 году в 1,6 раза по сравнению с предыдущим годом, а на возмещение затрат на создание и модернизацию молочных ферм – в 15 раз. Несмотря на все эти усилия, производство молока снизилось в 26 регионах из 80.

При этом регионы снижают уровень софинансирования своих расходов на молоко, прогнозные расходы в 2016 году снизились по сравнению с фактическими расходами 2015 года с 41,9 до 28,4%.

В июле президент Владимир Путин по инициативе главы Минсельхоза Александра Ткачева поручил увеличить размер грантовой поддержки начинающих фермеров в сфере молочного и мясного скотоводства с 1,5 до 3 млн руб., семейных животноводческих ферм – с 21 до 30 млн руб. Ткачев также предложил тогда рассмотреть возможность расширения поддержки небольших молочных ферм и снизить порог предоставления субсидий с 400 до 100 коров. По словам министра, стране нужно 8 млн т молока. Он сообщил, что Россия завозит из Белоруссии молочной продукции на 1,5 млрд долл. А также посетовал, что Белоруссия производит в 3 раза больше молочной продукции на душу населения в год, чем мы.

В 2015 году для ускоренного импортозамещения Минсельхоз отобрал 166 инвестиционных проектов в 44 регионах, для инвестирования которых было привлечено 24,3 млрд кредитных рублей, что, по расчетам министерства, должно было обеспечить прирост мощностей по производству и переработке молока на 291,1 тыс. т за два года. Однако аудиторы обнаружили, что некоторые из этих проектов и не предполагали значительного прироста производства молока. Из 166 проектов реализовано только 64 проекта (38,5% к плану), а о реализации 78 инвестпроектов Минсельхоз даже не располагает информацией.

Аудиторы исследовали также формирование розничной цены молока. По их данным, в 2015 году средняя выручка производителя сырого молока, получающего господдержку, составила около 21 руб. за литр, а розничная цена молока (2,5–3,2% жирности) в среднем составила 47 руб/л, то есть продвижение сырья по цепочке «производитель – переработчик – торговая сеть» добавляет к стоимости молока более 100%.

При этом было отмечено снижение качества продукции. По данным Россельхознадзора, в отобранных с 1 января по 5 августа 2016 года в 84 регионах пробах 7,8 тыс. партий молочной продукции 25% были признаны некачественными.

«Де-юре доля фальсификата на рынке молочных продуктов сокращается, так как под давлением государства производители сырных, творожных и сметанных продуктов начинают именовать и оформлять их в соответствии с законом. Но де-факто объем субститьютов, пусть и честно названных, продолжает расти, так как покупательная способность населения также стремительно падает и многие покупатели смирились с мыслью, что не могут позволить себе не только натуральный сыр или сливочное масло, но даже и творог», – сказала «НГ» гендиректор Petrova Five Consulting Марина Петрова.

«Молочный рынок достаточно инертен. Даже от эффективных мер стимулирования ждать эффекта можно минимум через год-два. Беларуси на вывод своего молочного хозяйства в лидирующую позицию понадобилось почти 15 лет последовательной и масштабной господдержки, – говорит Петрова. – Субсидии на литр молока просто позволяют производителям сводить концы с концами, но не способны стимулировать рост производства. Кроме того, они платятся нерегулярно, и основные потери в стаде происходят как раз тогда, когда государство вдруг (обычно в начале зимы) задерживает давно обещанные выплаты и скот просто нечем кормить».

«Объем поддержки молочной отрасли сократился на 17% в 2014 году и на 20% в 2015 году. Несмотря на рост объемов субсидий на литр товарного молока, ни один проект в 2016-м не получил субсидии по инвесткредитам и компенсации капитальных затрат – это около 6,5–7 млрд руб. То есть средства были заложены, но наши фермеры их не получили, – сообщили «НГ» в пресс-службе «Союзмолока».

Аналитический центр «Союзмолока» совместно с MilkNews сообщили, что по предварительным итогам девяти месяцев 2016 года официально произведено молочной продукции (в пересчете на молочные жиры) около 667 тыс. т, при этом на переработку поступило 580 тыс. т молочного жира в виде сырого молока российского производства, 43 тыс. т – за счет импорта.

Источник в Минсельхозе сообщил, что 47 руб. за литр – одна из самых низких в мире цен. А Петрова пояснила, что цена любого пищевого продукта, проходящего через переработку, розничную упаковку и продажу, в ретейле увеличивается не менее чем на 100%. «Молочные продукты не являются исключением», – заверила она.

«Основная часть господдержки идет в крупные агрохолдинги, где средства частично размываются, в итоге снижается и эффективность этих вложений. Малые предприятия этих денег практически не получают, хотя именно малый бизнес, как показывает общемировая практика, и может дать более хорошие результаты», – сказала «НГ» управляющий партнер АО «2К» Тамара Касьянова.