Прогрессивная шкала не поможет малоимущим

Вице-премьер Ольга Голодец считает, что отмена налогов поможет преодолеть бедность. Фото РИА Новости

Анонсированная правительством налоговая реформа с введением прогрессивной шкалы и отменой налогов для малоимущих может стать настоящим разочарованием. Во-первых, никакого увеличения доходов граждан эта реформа не предполагает. Напротив, общее увеличение налогов для предприятий лишь подтолкнет их к сокращению зарплат. И во-вторых, с отменой налогов многие россияне лишатся так называемых налоговых вычетов для оплаты лечения, обучения, покупки жилья и многого другого.

В российском обществе есть запрос на справедливое налогообложение, под которым чаще всего понимается прогрессивная шкала: снижение налоговой нагрузки на бедных и увеличение на богатых. Правительство РФ пытается отвечать на такой запрос.

Кабинет министров сейчас прорабатывает введение прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц (НДФЛ), сообщила вчера вице-премьер Ольга Голодец. Причем один из вариантов реформы предполагает полную отмену налога для малоимущих граждан. «Я считаю, что для преодоления бедности освобождение в нижней шкале от НДФЛ является одним из важнейших шагов. У нас эта мера просчитана, и мы ее сегодня обсуждаем», – пояснила Голодец.

Прогрессивная шкала налогообложения введена во многих развитых странах. В России прогрессивная шкала действовала до 2001 года, затем страна перешла к плоской шкале, которая уравнивает перед Налоговым кодексом бедных и богатых. Сейчас основная ставка НДФЛ и для тех и для других 13%. 

Если власти в сложившихся экономических условиях пойдут на новую налоговую реформу, то сделают они это только с одной целью – увеличить поступления в бюджет, чтобы компенсировать падение нефтяных цен и экспортных доходов. В таких условиях не только богатые столкнутся с возросшей налоговой нагрузкой, но и бедные могут лишиться прежних льгот.

Первое логичное следствие для малоимущих граждан – снижение или полная отмена большинства налоговых вычетов.  Сейчас налоговые вычеты могут назначаться определенным группам граждан (гражданам с детьми, инвалидам, военнослужащим), а также при определенных действиях граждан: покупке квартиры в кредит, обучении, лечении и т.д.

Вычеты высчитываются по специальным формулам, учитывающим ставку подоходного налога. При снижении этой ставки пропорционально сократятся вычеты, в том числе до полного обнуления в случае отмены подоходного налога. Это значит, что бедные слои населения окажутся даже в более уязвимом положении, чем богатые, для которых вычеты сохранятся и увеличатся вслед за ставкой НДФЛ.

Например, ощутимым сокращение вычетов может стать для тех граждан, которые возьмут ипотеку. Им полагаются вычеты и на покупку квартиры, и на погашение процентов по займу. Вычеты в зависимости от ситуации не могут превышать определенных сумм, в законодательстве прописаны лимиты. Несмотря на это, экономия на подоходном налоге все равно позволяет гражданам высвободить определенную часть средств и направить ее, в частности, на досрочное погашение займа. Если же малоимущих освободят от уплаты подоходного налога, то они этих льгот уже лишатся.

Опрошенные «НГ» эксперты подтверждают, что такой вариант развития событий возможен. Как говорит старший юрист адвокатского бюро А2 Мария Понаморева, от самой концепции налоговых вычетов власти вряд ли откажутся. Она напоминает, что Налоговый кодекс РФ содержит огромный перечень категорий граждан, на которые распространяются налоговые послабления, но которые теоретически вовсе не обязательно относятся к малоимущим: чернобыльцы, многодетные семьи, ветераны, вдовы военнослужащих. Если всем им отменить налоговые вычеты, то есть риск социальных возмущений. Однако пересмотра размера вычетов в меньшую сторону в зависимости от доходов граждан исключать нельзя, говорит Понаморева.

«Технически я думаю, будет несложно одновременно освободить малоимущих и от подоходного налога, и от права на налоговый вычет, так как это совершенно очевидная коллизия: не платящий подоходный налог гражданин не может претендовать на налоговый вычет», – поясняет аналитик компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский.

Платежи по ипотеке пока еще можно снизить за счет уплаченных налогов. Фото Дениса Медведева/PhotoXPress.ru

«Исключительно теоретически можно придумать сложную формулу, где сумма вычета будет умножаться на коэффициент, привязанный к трудовому стажу и территориальному фактору, – рассуждает главный специалист компании «Алор Брокер» Сергей Королев. – Но на деле если вы заплатили налог с 1 млн 130 тыс. руб., то за что хотите получить больше?» Тот же самый вопрос возникает и тогда, когда налоговая ставка меньше либо равна нулю.

Правда, как замечают некоторые опрошенные эксперты, даже сейчас, имея право на вычеты, далеко не все граждане оформляют себе эту льготу. «По оценкам, налоговыми вычетами сейчас активно пользуется лишь 10% населения. Поэтому, к слову, этот механизм столь выгоден для бюджета», – говорит аналитик группы компаний «Финам» Тимур Нигматуллин.

Второе логичное следствие обсуждаемой налоговой реформы состоит в том, что малооплачиваемые граждане вряд ли смогут рассчитывать на официальный рост зарплаты. Ведь работодатель не захочет добровольно повышать свою налоговую нагрузку: ему выгоднее назначить работникам такую зарплату, которая будет облагаться по минимальной ставке налога. Еще один вариант развития событий – «при отмене подоходного налога для малоимущих на включение в эту категорию сразу начнет претендовать огромное число людей, в том числе неплохо зарабатывающих», считает Сергей Звенигородский. «Начнут уходить в тень. Владельцы малого и среднего бизнеса будут записывать все свои активы на «малоимущих» родственников, как это уже было в истории нашей экономики», – добавляет он.

Между тем в Минфине вчера не поддержали тезис Голодец о ведущемся в правительстве обсуждении налоговой реформы. «Никаких новых инициатив по изменению шкалы НДФЛ сейчас нет, Минфин таких обсуждений не ведет. Основные направления налоговой политики таких предложений не содержат. Возврат к обсуждению вопроса возможен не ранее 2018 года», – пояснила «НГ» помощник министра финансов Светлана Никитина. Напомним, глава Минфина Антон Силуанов ранее говорил, что переход к прогрессивной шкале можно рассмотреть после 2018 года, «когда стабилизируется экономическая ситуация, когда приведем бюджеты РФ и регионов в устойчивое состояние, когда возможные уходы в тень будут минимизированы».