Анатолий Комраков
Глава ФАС Игорь Артемьев позвал силовиков на защиту конкуренции. Фото с сайта www.fas.gov.ru
Глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев считает, что в сфере поставок и продажи лекарственных препаратов в России действует организованная преступность, и надеется на помощь правоохранительных органов в этом вопросе. Правда, и у самих силовиков не все в порядке. При госзакупках для нужд МВД, ФСБ и таможни антимонопольная служба также раскрыла самый массовый картель в России.
По словам Игоря Артемьева, следует возбудить более тысячи дел по аукционам, где существуют сговоры. «Мы говорим о существовании тысяч картелей в лекарствах, мы говорим о практически всех тендерах, проходящих с нарушениями, мы говорим об организованной преступности в этой сфере – мы, кстати, первые об этом говорим, и мы уверены в том, что цены у нас высокие на лекарства именно по этой причине – это сговор», – заявил Артемьев в интервью телеканалу «Россия 24».
Ранее в сообщении на сайте ФАС говорилось о том, что потенциальный картель действует практически на всей территории Российской Федерации. Речь идет об антиконкурентном соглашении, которое заключают между собой участники торгов, чтобы не допустить падения закупочной цены. В участии в картеле подозревают несколько ООО и АО. ФАС показалось подозрительным, что в торгах на поставку лекарств для поликлиник и больниц, где участвовали эти компании, или вообще не было снижения начальной цены, или оно было минимальным – от 0,5 до 2%. У ведомства Артемьева, похоже, претензии не только к коммерсантам. Там же на сайте говорится, что, «несмотря на наличие явных признаков сговора, заявлений о нарушении законодательства от медицинских учреждений по этим фактам не поступало». «Никакая другая отрасль сегодня не подвержена такому массовому влиянию антиконкурентной практики», – прокомментировал ход расследования начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев.
Несмотря на весь пафос заявления Артемьева, ведомство, по сути, признает, что сталкивается с проблемой далеко не в первый раз. Те же самые ООО участвовали в торгах в Карелии, где местное ФАС уже раскрывало сговор на торгах республиканского Минздравсоцразвития. Тогда их признали виновными в заключении антиконкурентных соглашений на 38 электронных аукционах, на которых общая сумма начальных контрактов составляла более 85 млн руб. Нарушители отделались штрафами от 4,4 до 12,9 млн руб. и, как ни в чем не бывало, опять участвовали в торгах. Правда, опять попались.
«Сумма штрафов в конечном счете ложится на потребителей, – уверяет гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. – Дела о картельных сговорах длятся очень долго, они труднодоказуемы, их перспектива вызывает скепсис у юристов. Обычно все ограничивается штрафами, до уголовных дел и дисквалификации пока не доходило. Г-н Артемьев не удивил специалистов: о том, что рынок лекарств поделен, давно всем известно, лет 5–10 как минимум, – добавляет Строганов. – Очередная волна внимания к проблеме может привести только к росту цен: кто-то затаится на время, кто-то уйдет, значит, на рынке останется меньше игроков. Естественно, цены повысятся, зато на торгах будет все «честно».
«Начинается закупочная кампания на 2017 год, и ФАС предупреждает о том, что отслеживает ситуацию, – объяснил «НГ» активность антимонопольного ведомства директор НИИ организации здравоохранения Давид Мелик-Гусейнов. – В сентябре, октябре проходят 80% закупок лекарств для госпиталей, поликлиник и других госнужд. К сожалению, заявления, даже такие жесткие, не помогут: цены не снизятся, нарушения все равно будут до тех пор, пока не будут сделаны изменения в системе ценообразования. А для этого надо работать над изменением правовых основ – нынешнее законодательство слишком противоречиво. В регионах сегодня действуют 30 различных вариантов закупок лекарств».
В интервью телеканалу «Россия 24» Игорь Артемьев выразил надежду, что полицейские структуры придут на помощь в расследованиях, поскольку речь идет о настоящей мафии. У ФАС нет сил и средств, чтобы ей противостоять, в том числе оружия, сказал глава службы.
Интересно, что 11 августа ФАС раскрыл самый массовый картель в России, который обогатился на поставках как раз силовикам. Виновными в участии в беспрецедентном по размаху картеле признаны 90 компаний, которые участвовали в торгах на поставку имущества для МВД, ФСБ и таможенной службы. Было выявлено 18 «договорных» электронных аукционов на общую сумму более 3,5 млрд руб. Участниками картеля была разработана система «квот», которые рассчитывались с учетом начальной цены контракта пропорционально количеству участников аукциона. «Квоты» можно было получить, обменять или накопить. После накопления определенного количества «квот» и достижения договоренности с остальными участниками картеля один из сговорившихся мог стать «контрактодержателем» по аукциону. «Картели в закупках для силовых структур не только подрывают основополагающие принципы конкуренции, но и могут стать угрозой национальной безопасности страны», – прокомментировал эту ситуацию заместитель руководителя ФАС Андрей Цариковский.
И в этом деле были замечены рецидивисты: в 2012 году антимонопольный орган выявил и доказал участие в картеле более 30 юридических лиц. Решение ФАС по ним было поддержано судами, участники картеля отделались крупными штрафами.
В прошлую среду ФАС сообщил также о картельном сговоре на торгах Минобороны в 2015 году. На торгах общей начальной стоимостью 18 млрд руб. побеждали одни и те же ооошки из короткого списка из 9 компаний. Во всех случаях процент снижения начальной максимальной цены контракта составлял не более 1,5%.
