Три тонны нефти в одни руки

Не всем многодетным семьям достаточно индексации пособий, которую им может обеспечить правительство. Фото Дениса Медведева/PhotoXPress.ru

Правительство приступило к подготовке трехлетнего бюджета на 2017–2019 годы. Премьер Дмитрий Медведев уже провел совещания, на которых рассматривались расходы на связь, науку, спорт, промышленность, энергетику, транспорт. Однако граждан в первую очередь интересует помощь «конечным потребителям»: пенсионерам, многодетным семьям, людям, попавшим в сложные финансовые условия.  В Общественной палате (ОП) при этом предупреждают, что традиционные способы стимулирования потребительского спроса уже не работают и, возможно, граждан надо поддерживать немонетарными способами.

Старые приемы стимулирования покупательной способности и оживления потребительского рынка уже не действуют – предупреждают в Общественной палате. В частности, набранные в «жирные» годы кредиты сегодня стали для многих россиян причиной банкротства и даже распада семей. И новыми займами их уже не привлечь.

Тезис о чрезмерной кредитной нагрузке подтверждается данными Академии народного хозяйства и госслужбы, которые были опубликованы в понедельник в «Оперативном мониторинге экономической ситуации». Исследователи академии сообщают, что выплаты по ипотечному кредиту весной осуществляли 9% домохозяйств, 36% – платили по потребительскому кредиту, 14% задолжали родственникам и знакомым. Наиболее распространены выплаты по ипотечным и потребительским кредитам среди домохозяйств с детьми – 14% и 46% соответственно. Среди домохозяйств, выплачивающих ипотечный кредит, 29% отметили, что после выплат по кредиту денег им едва хватает на еду. Среди домохозяйств, платящих по потребительскому кредиту, доля тех, кому денег хватает только на еду, составляет уже 39%, а среди домохозяйств, осуществляющих выплаты по микрозаймам, – 80%.

О проблеме банкротств граждан также говорили на слушаниях в Общественной палате в конце минувшей недели. Как сообщил управляющий Финпотребсоюза Виктор Майдонюк, в 2016 году ожидается банкротство 500 тыс. граждан РФ. «Первоначально предполагалось, что арбитражные управляющие будут получать по 10 тыс. руб., однако в последний момент в законодательство было внесено изменение, и теперь управляющие будут получать с банкрота 30 тыс. руб.», – сетует Майдонюк на дополнительную нагрузку на обездоленных людей. Он предложил вернуться к первоначальному размеру оплаты управляющих.

По данным Высшей школы экономики, около 40% россиян сегодня экономят на покупке одежды, 20% – на покупке еды. Растет число людей, чей доход ниже прожиточного минимума. «23 млн жителей России находятся за чертой бедности», – сообщил председатель Комиссии ОП по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак. Он напомнил, что черта бедности определяется величиной ежемесячного дохода менее 10 тыс. руб. «Людей с таким доходом нужно освободить от уплаты подоходного налога», – предложил Слепак.

Бюджетный дефицит и рассуждения финансовых властей о том, что социальные расходы бюджета могут провоцировать инфляцию, вынуждают придумывать немонетарные меры поддержки бедных граждан. Одним из способов немонетарной поддержки нуждающихся могли бы стать специальные торговые площадки, на которых местные предприниматели могли бы продавать свою продукцию без наценки. Такое предложение озвучил на слушаниях в ОП зампред комитета по продовольственной безопасности Международного союза экономистов Александр Дворкин. По его словам, 70% наценки на товар уходит посредникам. Создание площадок, где производители могут продавать продукцию без посредников, по мнению Дворкина, ежемесячно будет выводить 3,3 млрд руб. из теневой экономики. Это предложение перекликается с идеей депутата Ирины Яровой об альтернативной торговле. Она выступает за создание торговых площадок с минимальными наценками, особенно в сезон свежей отечественной сельхозпродукции (см. «НГ» от 28.07.16).

Первый замминистра социального развития Московской области Надежда Ускова призвала внести поправки в Федеральный закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей», так как он был принят в начале 90-х и, по ее мнению, морально устарел. Ускова предложила изменить подходы к определению статуса многодетной семьи, которое должно, по ее мнению, дифференцироваться по регионам. Она также внесла предложение выплачивать денежное пособие на детей в возрасте от полутора до трех лет.

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова в конце минувшей недели сообщила СМИ, что в последнее время на стадии формирования бюджета не придается существенного значения нагрузкам на гражданина. «Прогноз социально-экономического развития РФ, который готовит Минэкономразвития и который является стратегическим документом развития на ближайшие три года, должен быть документом, содержащим варианты мер поддержки экономики и населения, а также оценки их последствий для экономического роста и реальных доходов населения, – сказала Голикова в интервью RNS. – Когда мы говорим обществу о недостатке ресурсов, мы должны четко объяснять, как распределяются эти ресурсы. Люди не понимают, как расходуются деньги».

Между тем ученые советуют не изобретать велосипед, а наполнять финансами уже существующие инструменты господдержки населения. «Не нужно срочно разрабатывать и внедрять новые меры, тем более для отдельных узких категорий населения, – сказала «НГ» ведущий научный сотрудник Института социальной политики ВШЭ Светлана Бирюкова. – Это еще больше усложнит и без того разветвленную и дорогую в поддержании систему социального обеспечения и едва ли даст хороший эффект в перспективе. Как правило, все меры, разработанные срочно и в ответ на конъюнктурные условия, оказываются не лучшим решением и потом становятся бременем системы соцзащиты на долгие годы».

В условиях снижения реальных доходов населения наиболее эффективным методом по предотвращению роста бедности является индексация основных социальных выплат, пенсий и пособий по уровню инфляции, считает Бирюкова. Этот механизм заложен в законодательстве РФ, и он позволяет защитить от сокращения доходов наиболее уязвимые группы населения – семьи с детьми, семьи с инвалидами, семьи пенсионеров. Но, например, индексация выплат, адресованных семьям с детьми, отстает от инфляции еще с 2012 года, утверждает Бирюкова. По ее оценке, совокупные потери в реальной стоимости основных федеральных выплат для семей с детьми с конца 2011 по конец 2015 года составили 13%.

«Но даже немонетарные способы поддержки нуждающихся связаны с финансовыми расходами бюджета, – уточняет в беседе с «НГ» завкафедрой финансового менеджмента РЭУ им. Г.В. Плеханова Константин Ордов. – Не удастся помочь малоимущим без изыскания дополнительного государственного  финансирования, поэтому основная задача сделать систему социальной помощи, существующую сегодня, более эффективной, прозрачной и адресной».

Отказ же от монетарных мер поддержки в пользу немонетарных, по мнению ученого, отражает недоверие к проводимой российскими властями экономической политике. «Одними из наиболее действенных способов поддержки нуждающихся являются карточная система распределения продуктов нуждающимся и создание социальных магазинов, где по льготным ценам малообеспеченные граждане могут приобрести все необходимое, – говорит Ордов. – Но что Россия может предложить сегодня в одни руки из производимого в достаточном объеме? Более трех тонн нефти?»