Анатолий Комраков
Глава Минтруда Максим Топилин отдаст все подарки государству. Фото с сайта www.council.gov.ru
В правительстве хотят ввести запрет на подарки широкому кругу чиновников. Минтруд подготовил законопроект, который также запретит чиновникам выкупать подношения, которые прямо будут попадать в госсобственность. Эксперты считают проект половинчатым, а всю процедуру непрозрачной. Снизить коррупцию за счет усложнения манипуляций с подарками вряд ли удастся.
Минтруд опубликовал проект закона, который должен отрегулировать вопрос с подарками, которые получают судьи, депутаты, муниципальные служащие, работники Счетной палаты, Центробанка, избирательных комиссий и другие госчиновники. Как пояснили «НГ» в пресс-службе министерства, необходимость в изменении законодательства возникла из-за противоречий закона о гражданской службе и Гражданского кодекса РФ. Если кодекс разрешает подарки дешевле 3 тыс. руб., то законом предусмотрен полный запрет на получение гражданскими служащими любых подарков (правда, оба документа разрешают дары, полученные на протокольных мероприятиях, в служебных командировках и других официальных мероприятиях).
«Суть поправок заключается в следующем: убирается стоимостная граница в 3 тыс. руб., и теперь все подарки, полученные на протокольных мероприятиях, будут признаваться соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и не будут возвращаться тому, кто получил подарок. Кроме того, законопроектом предлагается лишить права должностных лиц, получивших подарки, на их выкуп», – сообщили в пресс-службе Минтруда.
Это не первая инициатива Минтруда, знает партнер Forward Legal Владимир Хантимиров. В декабре 2015 года министерство издало так называемое «Новогоднее письмо», в соответствии с которым любые подарки чиновников к Новому году являются незаконными, в том числе и такие, как ежедневники, календари или цветы. По его словам, ограничение и запрет на получение подарков госслужащими в целом соответствует мировой практике. «В Сингапуре должностным лицам вообще запрещено получать подарки. Бюро по расследованию случаев коррупции, которое подчиняется напрямую главе государства, может проверить даже подарки, полученные родственниками чиновников».
«В прошлом году механизмов, позволяющих зачислить средства, полученные в результате продажи подарков в бюджет, не было, – говорит управляющий партнер АО «2К» Тамара Касьянова. – Нет информации об аукционах по подаркам. Нет и открытой информации о сданных подарках. Если в действительности никаких складов с подарками в госучреждениях нет, если не отлажен процесс продажи этих подарков, то все изменения ничтожны».
На запрос «НГ» о проведении заседаний комиссии по оценке стоимости подарков или аукционов по реализации подношений в министерствах не ответили или вообще отказались от комментариев.
«По новому законопроекту подарки нельзя получать и через посредников, например жен», – уточняет председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Но он считает бессмысленным обсуждать поправки к закону, который на практике не действует, и призывает вообще запретить все подношения госслужащим. «Не работает порядок передачи подарков, источником коррупции является установленный порядок бесплатной оценки подарков, то есть не специалистами Росимущества, в котором есть профессиональные оценщики. Законопроект не объясняет, кто будет оценивать подарки из драгоценных металлов, кто вообще будет определять, что сувенир сделан из золота или иного «металла желтого цвета». Закон (и, кстати, Гражданский кодекс) не раскрывает, что такое протокольное мероприятие, значит, любую встречу с чиновником можно посчитать таковой, а это опять – почва для коррупции».
Пример цивилизованного подхода к решению вопроса продемонстрировали в марте в Кемерово. Там состоялся благотворительный аукцион, на котором продали подарки, полученные губернатором Аманом Тулеевым. 105 предметов, среди которых были дирижерская палочка Валерия Гергиева и шарф Елены Образцовой, «ушли» за 10,5 млн руб. Эксперты также призывают обратить внимание на опыт Израиля, где подношения чиновникам выставляются на доступные всем онлайн-торги.
