Бюджету грозит очередной секвестр

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова подсчитала, сколько денег не хватает российскому бюджету. Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru

Доходы российского бюджета сокращаются сильнее, чем ожидалось в начале года. И объявленный 10-процентный секвестр может оказаться недостаточным для балансировки бюджета. Об этом свидетельствуют данные Счетной палаты. Текущие доходы казны на 15,4% ниже прошлогодних. Если ситуация кардинально не изменится, то по итогам года бюджет недосчитается почти 2 трлн руб. Это в четыре раза больше, чем та экономия, которой добился Минфин после бюджетной оптимизации.

Цены на российскую нефть Urals все еще далеки от заложенного в бюджете-2016 ориентира. В январе–апреле Urals в среднем стоила около 34 долл. за баррель, сообщила вчера Счетная палата. Между тем в законе о бюджете заложена среднегодовая стоимость российской нефти в 50 долл. за баррель. Почти такой же разрыв и с прошлогодними нефтяными ценами. В январе–апреле 2015 года цена барреля Urals достигала 54,3 доллара. 

В результате в первом квартале 2016 года доходы федерального бюджета составили 2,9 трлн руб., что на 15,4% меньше, чем было в первом квартале прошлого года (около 3,4 трлн руб.).  То есть всего за один квартал федеральная казна недополучила доходов примерно на 450–500 млрд руб.

Если ситуация в течение года кардинально не изменится к лучшему, то по итогам всего 2016 года российский бюджет может недосчитаться уже более внушительной суммы, приближающейся к 2 трлн руб.

На падение доходов правительство реагирует уменьшением госраходов, которое уже вышло за рамки 10-процентного секвестра. Счетная палата сообщает: в первом квартале расходы федерального бюджета составили 3,6 трлн руб., это на 12,3% меньше, чем было в первом квартале 2015-го.

Ранее в ведомстве Татьяны Голиковой уточняли, что два главных администратора доходов федерального бюджета – Федеральная налоговая служба (ФНС) и Федеральная таможенная служба (ФТС)  обеспечили примерно 89% всех поступлений доходов в федеральный бюджет. При этом в первом квартале 2016-го поступление доходов по ФНС снизилось почти на 7% по сравнению с аналогичным периодом 2015-го, по ФТС – примерно на 22%.

Решение о 10-процентной оптимизации бюджетных трат созрело еще в конце прошлого года. В январе 2016-го министр финансов Антон Силуанов объявил, что сокращение незащищенных расходов бюджета на 10% даст возможность сэкономить 512 млрд руб. Другими словами, за весь год Минфин хотел сэкономить столько, сколько российский бюджет теряет в течение одного квартала. Это значит, что либо правительство не сможет удержать бюджетный дефицит в пределах установленных президентом 3% ВВП, либо стране не избежать дополнительного, более жесткого секвестра.

«Сокращения бюджетных расходов на 10%, очевидно, недостаточно. Недаром ведь в апреле был впервые в этом году «распечатан» Резервный фонд. Из него 390 млрд руб. было направлено как раз на покрытие дефицита бюджета», – комментирует ситуацию директор Института актуальной экономики Никита Исаев. 

«Правительство заняло выжидательную позицию и не спешит проводить дополнительный секвестр бюджета. В то же время секвестра вряд ли удастся избежать, но его объем будет зависеть от будущей конъюнктуры сырьевых рынков. Он может быть как совсем незначительным, так и превышающим целевые 10%», – рассуждает главный аналитик компании «Солид» Азрет Гулиев.

Как говорит Никита Исаев, «секвестр угрожает прежде всего людям: из всех заявлений чиновников явно следует, что под нож первыми пойдут социальные обязательства». Исаев добавляет: «Также, возможно, будет отложено финансирование некоторых статей антикризисного плана, таких как поддержка легкой промышленности. Ведь раньше планировалось найти на это именно свободные средства в бюджете».

Аудиторы Счетной палаты внимательно следят за состоянием российской казны. Фото Льва Исраеляна

Кстати, по данным Счетной палаты, в первом квартале 2016-го антикризисный план был выполнен менее чем наполовину по сравнению с заложенными на этот период ориентирами: «Из 26 пунктов, подлежащих выполнению в первом квартале 2016 года, за первый квартал текущего года выполнено 11 пунктов (42,3%), частично выполнено два пункта (7,7%), не выполнено 13 пунктов (50%)».

Некоторые эксперты, однако, считают, что говорить о неизбежности нового секвестра пока преждевременно. «Во-первых, государство в 2016 году мобилизует дополнительные источники доходов, в число которых входят приватизация, увеличение дивидендов государственных корпораций и корректировка налогов – за счет них планируется привлечь порядка 1,5 трлн руб. Во-вторых, текущая конъюнктура на рынке нефти благоприятна, что позволит сократить темпы падения доходов бюджета», – ожидает аналитик компании QBF Роман Кузнецов. И по его мнению, возможен даже такой вариант, что власти вообще откажутся от дальнейшего сокращения расходов – в случае сохранения текущей динамики нефтяных котировок.

Чиновники надеются, что ясность с бюджетными доходами наступит ближе к осени. Поэтому в апреле правительство решило не править бюджет-2016 в весеннюю сессию Госдумы, отложив все неприятные вопросы на потом – до нового парламента.

На фоне бюджетной неопределенности в стране сохраняется экономическая неразбериха, о чем свидетельствуют опросы руководителей предприятий в разных отраслях. Так, по последним данным компании Markit, высчитывающей индекс деловой активности (PMI), в апреле в сфере услуг наблюдался «максимальный рост деловой активности с марта 2013 года». И одновременно с этим индекс деловой активности в обрабатывающей промышленности в апреле «опустился до восьмимесячного минимума», а «объемы производства сократились максимальными темпами с мая 2009 года на фоне сокращения новых заказов».