Минфин готовит первый секвестр бюджета-2016

Глава Минфина Антон Силуанов рассчитывает и с новыми поправками сохранить дефицит бюджета на уровне 3% ВВП. Фото РИА Новости

В Минфине подготовили поправки в федеральный бюджет 2016 года, правда, в ведомстве пока так и не решили, вносить их весной или все же позже. Новые поправки в бюджет составлены исходя из средних цен на нефть в 40 долл. за баррель, что может оказаться слишком оптимистичной оценкой, предупреждают эксперты «НГ». Если черное золото не подорожает, то правительству придется пойти на второй секвестр.

«Это решения в рамках антикризисного плана – направление ресурсов на поддержку отраслей, – 10-процентная оптимизация, источники приватизации, которых не было в бюджете, часть тактических мер», – пояснил Антон Силуанов, отвечая на вопрос журналистов о сути подготовленных Минфином изменений. При этом он сообщил, что ведомство пока не вносило свои предложения в правительство. «Минфин работает в части обычного бюджетного процесса, у нас правки в бюджет готовы», – говорит министр.

«В конечном счете это будет определяться правительством в части целесообразности внесения поправок сейчас или чуть попозже», – сказал Силуанов. Ранее на прошлой неделе глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев сообщил, что переделывать бюджет, возможно, не будут до осени. «Высока вероятность такого развития событий. В рамках бюджета, с учетом недовведенных в полном объеме некоторых бюджетных обязательств, у нас есть возможность исполнять обязательства перед бюджетополучателями, а дальше смотреть уже, как будет развиваться ситуация», – цитировал его ТАСС.

«Минфин, похоже, собирается действовать ситуационно, в зависимости от динамики бюджетных доходов, и выйти с предложениями о пересмотре плана по расходам ближе к концу года», – делают вывод эксперты Центра развития Высшей школы экономики в своем докладе «Комментарии о государстве и бизнесе».

Предложенная Минфином тактика теоретически может помочь сэкономить расходы по каким-то направлениям и подготовить их секвестр осенью текущего года, рассуждают экономисты.

Судя по очень низкому проценту освоения средств по разделу «Национальная экономика», под сокращение подпадут отраслевые федеральные целевые программы и расходы на поддержание различных секторов экономики – делает вывод ведущий научный сотрудник Центра развития ВШЭ Андрей Чернявский.

В Столыпинском клубе разработали новую программу стимулирования российской экономики. Фото с сайта www.stolypinsky.club

Новые поправки в бюджет предполагают, что средние цены на нефть марки Urals составят 40 долл. за баррель. Дефицит бюджета при новых ценах должен сохраниться на уровне в 3% ВВП. Такой же дефицит ранее предполагалось иметь и при 50 долл. за баррель.

Но в достижение такого ориентира по итогам 2016 года верят далеко не все. Ранее бывший министр финансов Алексей Кудрин заявлял, что при цене на нефть около 40–42 долл. за баррель дефицит бюджета будет около 5% (см «НГ» от 13.04.16). По оценкам экономистов Центра развития, средняя цена на нефть в 40 долл. за баррель приведет к тому, что за год бюджет недосчитается 1 трлн руб. доходов. «При цене 35 долл. за баррель недобор составит 1,3 трлн руб., что неизбежно скажется и на расходах федерального бюджета», – отмечает Чернявский.

В первом квартале 2016 года бюджетный дефицит уже превысил ориентир в 3% ВВП. «Объем поступивших доходов составил 2,9 трлн руб., или 21,2% к общему объему доходов федерального бюджета. Исполнение расходов – 3,6 трлн руб., или 22,5% к общему объему расходов федерального бюджета. Дефицит – 712,9 млрд руб.», – следует из предварительного отчета Минфина. То есть дефицит только по итогам первого квартала составил 3,7% от ВВП.

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета, как и в первые месяцы 2015 года, стали средства на лицевых счетах распорядителей бюджетными средствами. «Это означает, что значительные средства федерального бюджета в первом квартале были выделены различным распорядителям бюджетных средств, но «реальные» расходы не осуществлялись. Это относится и к расходам по разделу «Национальная оборона». Отсюда вытекает, что в первом квартале федеральный бюджет вообще не был дефицитен, если учитывать расходы как поступление средств конечным бюджетополучателям», – подчеркивают эксперты.

Дополнительный доход дефицитному бюджету-2016 должны обеспечить в текущем году средства от приватизации крупных госактивов. Так, от 1 трлн до 1,5 трлн руб. в 2016–2017 годах Минфин рассчитывает получить от приватизации пакетов акций «Роснефти», «Башнефти», АЛРОСА и ВТБ.

Напомним, в 2016 году предлагается к приватизации пять основных госактивов: «Роснефть», «Башнефть», ВТБ, «Совкомфлот», АЛРОСА. Пакеты акций «Башнефти», АЛРОСА и ВТБ входят в список наиболее дорогостоящих активов. Самый дорогой актив – 19,5% акций «Роснефти»,  от продажи которых Минфин надеется выручить около 500–550 млрд руб. В «Башнефти» государство готово расстаться с пакетом в 50,08%, в ВТБ – продать 10,9% акций, в АЛРОСА – 10,9%.

При этом только на поддержку Внешэкономбанка (ВЭБ) требуется сумма, соизмеримая с доходами от приватизации, – свыше 1 трлн руб. Так, для погашения долгов госкорпорации до 2020 года нужно найти 1,3 трлн руб. И, очевидно, они будут найдены. В конце прошлой недели глава Минфина подтвердил решение властей выделить на поддержку ВЭБа 150 млрд руб. из 340 млрд руб., оставшихся в бюджете от заморозки пенсионных накоплений в 2016 году. «По закону, эти средства могут расходоваться по предложению правительства по поручению президента. Президент дал поручение про 150 млрд руб. на ВЭБ», – сказал Силуанов.

Запланированного 10-процентного сокращения федерального бюджета может и не хватить, считают эксперты. «Формально Минфин может больше и не проводить сокращение», – считает директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Однако в реальности оно вполне может потребоваться. Средняя цена черного золота может оказаться и ниже запланированной, говорит экономист. «В этом случае правительство может пойти на еще один мини-секвестр – сократив расходы на 3–5%», – предполагает Николаев.