Дыра в казне будет в полтора раза больше

Алексей Кудрин и другие участники вчерашнего Биржевого форума оценили бюджетный дефицит выше 3% ВВП. Фото Reuters

Правительство отказывается защищать бюджетную систему путем удержания дефицита ниже 3% ВВП. Кремль ранее считал трехпроцентный дефицит важной линией обороны от кризиса, за которую властям нельзя отступать. Вчера же глава Минфина Антон Силуанов допустил увеличение дефицита до 4% ВВП. А экс-министр финансов Алексей Кудрин называет цифры ближе к 5% ВВП. Одновременно правительство РФ переходит к режиму ситуативного исполнения бюджета из-за малопредсказуемого падения доходов. Прогнозируемая бюджетная конструкция может появиться не ранее 2018 года, говорят в Минфине РФ.

«По итогам 2015 года дефицит составил 2,4%, в этом году ожидаем похуже», – сообщил вчера глава Минфина Антон Силуанов. Формально перед правительством стоит задача удержать дефицит бюджета на уровне 3% ВВП при цене нефти 40 долл. «Если цена на нефть будет такая, как сейчас складывается – 32–33 долл., – соответственно это будет до 4% ВВП», – цитирует Силуанова агентство Reuters.

«Мы не можем увеличивать дефицит бюджета, поскольку это будет негативно влиять на ситуацию с финансами и денежно-кредитной политикой», – объяснял вчера Силуанов и пообещал больше работать с расходами.

«Пока мы привлекаем для источников финансирования наши резервные фонды, но они не бесконечны. Поэтому нам в ближайшее время придется увеличивать объем заимствований», – говорит министр. В случае увеличения объемов заимствований «можно дойти до государственных краткосрочных облигаций (ГКО)», чего допускать нельзя, считает Силуанов, который уже не первый раз вспоминает про финансовый обвал и дефолт правительства в 1998 году.

Бывший министр финансов Алексей Кудрин слабо верит в текущий ориентир Минфина по бюджетному дефициту. «При цене на нефть около 40–42 долл. за баррель, как сегодня, дефицит (бюджета. – «НГ») будет около 5%. В этом году проведут плановое сокращение, и дефицит будет примерно 4,7–4,8%», – сообщил он вчера. Падение ВВП в 2016 году при такой цене на нефть составит около 1,3–1,5%, а спад инвестиций около 3%, полагает он. Вчера Кудрин сообщил, что его пригласили на работу в экспертный Центр стратегических разработок (ЦСР), где 16 лет назад готовили программу реформ для первого срока президентства Владимира Путина.

О том, что правительство борется за плановый дефицит и не намерено вносить поправки в действующий бюджет до осени, ранее сообщали и информагентства. «Бюджет скорее всего менять не будем, будем жить с этим бюджетом до ноября», – сообщал ТАСС со ссылкой на источник в правительстве. При этом он не исключил, что правительство объявит об этом в ходе ближайшего отчета в Госдуме. Ранее же предполагалось, что поправки в бюджет-2016 могут быть внесены в мае. Об этом, в частности, сообщал глава думского комитета по бюджету Андрей Макаров. По его словам, поправки могли быть внесены после ежегодного отчета правительства в Госдуме, намеченного на 19 апреля. В свою очередь, глава Счетной палаты Татьяна Голикова в начале года советовала правительству не торопиться с новой бюджетной оптимизацией (см. «НГ» от 25.03.16).

Отметим, действующий федеральный бюджет на текущий год предполагает дефицит в пределах 3% ВВП при расходах около 16 трлн руб., доходах – 13,7 трлн руб. В случае же утверждения прогнозной цены в 40 долл. за баррель потери доходов казны составят порядка 1,3 трлн руб. «Но эти потери можно будет покрыть за счет дополнительных доходов от приватизации, заморозки пенсионных накоплений и резервных фондов», – полагает источник ТАСС в правительстве.

О необходимости сохранить дефицит бюджета в рамках обозначенных ранее президентом РФ Владимиром Путиным напомнил вчера и премьер Дмитрий Медведев. «Бюджетная политика должна быть… в меру консервативной. Необходимо решать целый ряд непростых задач: нужно удержать дефицит бюджета в тех рамках, которые мы для себя определили, то есть в приемлемых рамках, и добиться дальнейшего снижения инфляции», – сказал глава кабмина на заседании правительственной комиссии. «Бюджет должен быть максимально сбалансированным, и работа с его расходной частью, как это и ранее было, должна быть исключительно аккуратной», – указал он.

И нельзя сказать, что текущая ситуация с бюджетом-2016 вызывает оптимизм. Так, по итогам первого квартала дефицит федерального бюджета РФ превысил 700 млрд руб. при доходах в 2,9 трлн руб. и расходах в 3,6 трлн руб. Для сравнения: по итогам первых двух месяцев дефицит федерального бюджета, согласно оценке Минфина, составил 112 млрд руб., или 0,9% ВВП.

Решение правительства отложить корректировку наводит на мысль о том, что власти ждут скорого роста нефтяных цен, полагают опрошенные «НГ» эксперты. «Если нефть сохранит свои позиции выше 40 долл. за баррель, то существует вероятность, что удастся обойтись и без сокращения расходов, сохранив при этом дефицит бюджета в рамках намеченного», – рассуждает аналитик компании «Финам» Богдан Зварич. Пока на нефтяном рынке существует неопределенность, можно с уверенностью сказать только одно – заложенные цифры бюджетного дефицита (3%) и потенциал их увеличения позволяют, при наличии общеизвестных накопленных резервов, оставаться спокойными и не сокращать бюджетные расходы, продолжает доцент Академии народного хозяйства и госслужбы Иван Капитонов.

О вере правительства в рост нефтяных цен говорят и заявления Минфина о новом бюджетном правиле. Так, в ведомстве Антона Силуанова предложили изымать все дополнительные доходы при 50 долл. за баррель. «Я думаю, что это будет около 50 долл. за баррель», – сказал вчера Силуанов, отвечая на вопрос Алексея Кудрина, при какой цене на нефть Минфин намерен формировать новое бюджетное правило. Новый вариант бюджетного правила будет изымать все допдоходы, полученные при высоких ценах на нефть, в Резервный фонд. «Это не допустит укрепления рубля, не допустит влияния изменения цен на нефть в негатив с точки зрения роста экономики, инфляции, процентных ставок», – сообщил вчера глава Минфина.

При этом прогнозируемая бюджетная конструкция, по оценке Силуанова, появится не раньше 2018 года. «В 2018–2019 годах будем ставить себе задачу формирования бюджета по неким принципам. Бюджетная конструкция должна строиться исходя из прогнозируемых подходов. Бюджетное правило дает такую прогнозируемость», – сообщил министр финансов РФ.

Тем не менее отказ от корректировки основного финансового документа говорит о том, что российские власти пребывают в некоторой растерянности. «Конечно, принцип изъятия дополнительных доходов от продажи нефти в Резервный фонд может дать некую определенность. Вместе с тем пенсионерам, похоже, не стоит ждать дополнительной прибавки к пенсии до ноября, а ВВП – роста», – замечает аналитик «Алор Брокер» Кирилл Яковенко. Сдвиг сроков корректировки бюджета показывает нежелание госаппарата сокращать расходы и лишь отодвигает срок принятия непопулярных решений еще на полгода, продолжает директор Центра экономических исследований университета «Синергия» Андрей Коптелов.

В частности, говорит замдиректора аналитического департамента компании «Альпари» Наталья Мильчакова, отказ от секвестра можно расценить как сигнал о том, что правительство готовит некий пакет мер по изъятию дополнительных доходов у бизнеса, если эти доходы окажутся выше прогнозируемых. «Это окажет негативное влияние на экономику, поскольку нагрузка на жителей страны и бизнес возрастет», – соглашается гендиректор аудиторской компании «Уверенность» Максим Гладких-Родионов. Но, с другой стороны, сохранение финансирования каких-то программ может оказать поддержку занятым в этих программах гражданам и организациям, полагает он.