Спасать экономику еще не начали

Правительство обсуждает что угодно, только не конкретные проблемы экономики. Фото РИА Новости

Правительство РФ знает, как бороться с кризисом, и оно в состоянии спасти страну. Сейчас так думает, если верить Всероссийскому центру изучения общественного мнения (ВЦИОМ), каждый второй россиянин. Хотя буквально месяц назад этот же социологический центр сообщал, что две трети россиян выступают за принципиально новую экономическую политику. Реальных действий правительства в первом квартале было не так много: заморозка бюджета и повышение с 1 апреля акцизов на бензин. А принятый на бумаге антикризисный план пока больше похож на красивые пожелания: по многим пунктам не определены ни объемы, ни источники финансирования.

Завершение первого квартала – повод подвести предварительные итоги антикризисных действий правительства. Как сообщил вчера близкий к власти ВЦИОМ, 55% из 1600 опрошенных россиян «не сомневаются, что правительство РФ знает, как бороться с экономическим кризисом в стране», ведь у кабинета министров есть продуманный план по выходу из сложившейся ситуации. Только каждый третий респондент (32%) считает, что такого плана нет. Остальные затруднились с ответом.

Также каждый второй опрошенный (49%) уверен, что правительству удастся в ближайшее время изменить положение дел в стране к лучшему. Не верят в такие способности кабинета министров 23% респондентов. Еще 23% полагают, что «шансы на успех и неудачу примерно равны». Остальные не ответили.

Ведущий эксперт ВЦИОМа Олег Чернозуб добавил к этому еще одну удивительную новость о россиянах. По его словам, страна проходит текущий кризис лучше, чем в 2009 году: «Показатели безработицы – низкие, население верит в фундаментальную устойчивость рубля и подспудно готовится к остановке роста цен или даже – к их падению». 

Другие социологические центры такого оптимистичного настроя населения не зафиксировали. В понедельник Левада-Центр сообщил, что в списке самых острых для россиян проблем до сих пор лидируют рост цен, бедность и обнищание населения, рост безработицы.

При этом, по последним данным фонда «Общественное мнение», только 4% из 1500 опрошенных граждан ждут завершения экономического кризиса в России в следующем году. Большинство же (30%) считают, что в 2017 году кризис будет таким же, как в этом году. 14% полагают, что он будет сильнее, чем сейчас, еще 14% – что слабее. Остальные затруднились с ответом.

Еще интереснее, что сам же ВЦИОМ буквально месяц назад выявлял как раз неудовлетворенность россиян действиями правительства. Оставлять все как есть нельзя, стране нужно взять курс на новую экономическую политику, считали 65% из 1600 опрошенных ВЦИОМом граждан (см. «НГ» от 26.02.16). Россияне советовали правительству заняться новой индустриализацией, развитием науки и образования, более эффективным расходованием бюджетных средств. А теперь, выходит, население резко поверило в антикризисные способности кабинета министров.

Возможно, сказались новости о принятом в начале марта антикризисном плане, реализация которого ранее оценивалась министром финансов Антоном Силуановым в 600 млрд руб. Однако по многим пунктам плана до сих пор не определены ни источники, ни объемы финансирования. Как уточняется в документе, сделано это будет «по итогам работы в первом полугодии 2016 года».

То есть пока план больше похож на красивые пожелания по поддержке реального сектора и бизнес-среды. Кроме того, в него включена такая мера, как предоставление федеральным Центром бюджетных кредитов субъектам РФ. Заявлено, что на эти цели будет потрачено более 300 млрд руб. Но поддержка регионов проводилась бы властями и без антикризисного плана, она изначально была учтена в федеральном бюджете.

Если оставить за кадром всю бумажную и словесную работу – подготовку законопроектов и постановлений, совещания и заседания правительства, – получается, что кабинету министров в первом квартале этого года похвастаться почти нечем.

К реальным действиям исполнительной власти можно отнести, например, частичную заморозку бюджетного финансирования. Ожидается, что поправки в бюджет-2016 будут внесены в мае. И пока этого не сделано, бюджетная система, как объяснял Силуанов, деньги просто так не выделяет. По данным Счетной палаты, можно говорить о недополучении адресатами около 40% от утвержденных в бюджете расходов (см. «НГ» от 25.03.16).

Еще одна мера, направляющая дополнительные денежные потоки в бюджет, – повышение акцизов на бензин и дизельное топливо с 1 апреля 2016 года. Это, кстати, показательный пример того, как быстро могут работать в правительстве и Госдуме. Обычно обсуждение и принятие мер, направленных на поддержку населения и стимулирование экономического развития, занимают несколько месяцев. Допустим, вопрос о доиндексации пенсий отложен на второе полугодие, ведь сначала надо дождаться итогов первого. Иначе с акцизами на бензин: вопрос был решен буквально за считаные недели.

На фоне кризиса правительство погружено в рутинное обсуждение таких мер, как адресность студенческих стипендий; выделение нескольких миллиардов рублей на строительство в регионах малобюджетных спортивных комплексов, а также на обеспечение доступности объектов и услуг для инвалидов – деньги, заметим, пока только обещаны. Такие темы обсуждал, например, на вчерашнем заседании правительства премьер Дмитрий Медведев.

Кабинет министров пока ждет итогов первого полугодия. Фото с официального сайта правительства РФ

Как пояснил «НГ» руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников, главный итог антикризисного плана – «то, что он все-таки появился». К более или менее прописанным мерам плана Масленников отнес помощь регионам, учтенную в федеральном бюджете, докапитализацию Фонда развития промышленности на 20 млрд руб., увеличение со стороны государства поддержки агросектора. Заметно смещение акцентов с банковской системы на реальный сектор экономики, добавляет эксперт. Также к позитивным моментам можно отнести появление структурной повестки, которой посвящено больше половины антикризисных мер. «Это изменение правил игры, развитие институтов, совершенствование госуправления, – перечисляет Масленников и добавляет: – Такого раньше не было».

Однако эксперт признает: сейчас трудно сказать, насколько все прописанные меры будут реализованы, многое в плане перечислено в сослагательном наклонении. «План начнет работать в полной мере, когда будут готовы новые проектировки по бюджету. Пока многие бюджетные параметры плывут: нет ясности с дефицитом и источниками его финансирования, со среднегодовой ценой нефти Urals. Поэтому сегодня говорить о наполнении антикризисного плана в полном объеме преждевременно», – поясняет Масленников. Кроме того, бизнес, по словам эксперта, понимает, что в предвыборный год будет приниматься решение об индексации пенсий и зарплат, но за счет чего это будет происходить, ответа нет. «И это, естественно, не прибавляет бизнесу оптимизма», – замечает эксперт.

Член кудринского Комитета гражданских инициатив Дмитрий Травин обращает внимание, что сейчас «действия кабинета министров – это в первую очередь меры по выживанию в условиях кризиса, а не по его преодолению». «Преодоление предполагает шаги, способствующие выходу из кризисной ситуации и новому экономическому росту. А в позиции выживания мы просто подгоняем реальные расходы под имеющиеся доходы, – считает Травин. – Если же говорить о замораживании или сокращении расходов бюджета, то это разумная для кризисного времени мера. Но она пассивная и не способствует экономическому росту. С другой стороны, мы находимся в безвыходном положении: если не сокращать расходы, то нечем будет покрывать дефицит бюджета».

Напомним, что помимо антикризисного плана правительства экспертное сообщество сформулировало несколько альтернативных программ. Есть программа «Столыпинского клуба», в которой ориентиром политики предлагается сделать увеличение денежной массы путем целевой эмиссии для дешевого кредитования реального сектора (см. «НГ» от 26.10.15, 23.11.15). Есть программа академиков РАН: в ней предлагается зафиксировать заниженный курс рубля, исправить денежно-кредитную политику и направить в экономику инвестиции через крупнейшие госкомпании (см. «НГ» от 30.03.16). Но, как уже заявляли специалисты Высшей школы экономики, пока что все обсуждаемые антикризисные рецепты чреваты еще большим усугублением кризиса.