Казна не потянет индексацию пенсий

Экс-министр финансов Алексей Кудрин не видит перспектив у отечественной пенсионной системы. Фото Александра Щербака/ТАСС

Бюджетная система РФ не в состоянии обеспечить гражданам полноценную индексацию пенсий в течение ближайших двух-трех лет, заявил вчера экс-министр финансов Алексей Кудрин на Пенсионном конгрессе в Москве. Решить проблему дефицита пенсионной системы предлагается разными способами. Наиболее экстравагантный – создать досрочную накопительную систему, потратив на нее в условиях дефицитности бюджета 1 трлн руб. за 10–15 лет. Таковы предложения Минтруда.

У россиян все меньше надежд на полноценное пенсионное обеспечение. Власти в основном озабочены экономией бюджета, а негосударственные участники пенсионного рынка вопреки рекламным слоганам не всегда планируют вернуть гражданам деньги спустя несколько десятилетий.

Экс-министр финансов Алексей Кудрин прогнозирует, что дефицит бюджета РФ составит в 2016 году 5,5% ВВП вместо 3%, в которые требовал уложиться президент Владимир Путин. «Как провести в этих условиях дополнительную индексацию? Сегодня видим меньше возможностей для дополнительной индексации. У нас нет таких ресурсов», – заявил Кудрин на прошедшем в четверг Пенсионном конгрессе. Напомним, в феврале этого года пенсии неработающих пенсионеров были проиндексированы на 4%, что ниже фактического уровня инфляции. Работающих пенсионеров повышение пенсий не коснулось.

Власти обещают доиндексировать пенсии во второй половине года, но только если позволит экономическая ситуация. Кудрин считает: не позволит. По его словам, сложности с индексацией пенсий сохранятся в течение ближайших двух-трех лет, передает Интерфакс. 

В Минтруде и в целом в социальном блоке правительства, однако, требуют довести индексацию пенсий в 2016 году до уровня инфляции. Эту позицию вчера подтвердил замдиректора департамента развития пенсионного обеспечения Минтруда Дмитрий Беловалов.

На фоне бюджетных проблем населению предлагается проявить самостоятельность и принять участие в добровольной накопительной пенсионной системе. При этом гражданам внушается, что отчислять в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) они должны как можно больше денег.

Сейчас коэффициент замещения (соотношение средней пенсии и средней заработной платы) составляет в РФ 38%, и в ближайшие десятилетия коэффициент будет стабильно снижаться, передает агентство «Финмаркет» прогноз Кудрина. Как следует из объяснения экс-министра, от этой негативной тенденции не спасут ни ежегодная полноценная индексация пенсий, ни гипотетические успехи НПФ по обеспечению доходности инвестирования пенсионных накоплений выше инфляции. По версии Кудрина, выход из этой ситуации для граждан – начать добровольно отчислять в НПФ не менее 5–6% от зарплаты. Тогда, уверяет он, пенсия будет достойной.

Правда, далеко не все НПФ действительно обеспечат россиянам достойную старость: одни не смогут в течение десятилетий обеспечивать доходность инвестирования выше инфляции, другие рискуют вообще не «дожить» до выхода своих клиентов на пенсию. В Агентстве по страхованию вкладов (АСВ), которое теперь занимается гарантированием пенсионных накоплений физлиц, вчера сообщили, что сейчас в стадии ликвидации находятся 26 НПФ с объемом требований кредиторов на общую сумму 50 млрд руб. Речь идет о 43 тыс. пострадавших. В случае банкротства НПФ агентство гарантирует возмещение всех взносов и средств, отраженных на счете накопительной пенсии застрахованного лица, за исключением накопленного инвестиционного дохода.

Кроме того, бременем на пенсионную систему ложатся выплаты так называемым досрочникам – работникам вредных производств, имеющим право на досрочный выход на пенсию. Замглавы Пенсионного фонда России (ПФР) Николай Козлов сообщил, что сейчас около 30% работников – досрочники. «Соответственно государство оплачивает эти пенсии. Это люди, работающие в сложных условиях, в том числе в таких рентабельных отраслях, как нефтяная, газовая, горнорудная промышленность, которые в принципе должны целиком и полностью оплачивать все затраты, связанные с производством соответствующей продукции», – цитирует Козлова ТАСС. Чиновник назвал странной ситуацию, когда оплата этой продукции в виде выплаты досрочных пенсий производится за счет «общего кошелька».

Чтобы привлечь работников на вредные производства, работодатели обещают им досрочные пенсии. Фото Reuters

В таких претензиях есть свое рациональное зерно. Владельцы предприятий могли бы повышать на производстве безопасность, внедрять современные технологии, заниматься автоматизацией, чтобы люди в принципе не соприкасались с вредными веществами или, допустим, не отправлялись в шахты. Но вместо этого работодатели сохраняют практически неизменными условия труда, экономят на модернизации и зарплатах, и чтобы хоть чем-то привлечь работников, обещают им досрочную пенсию. Только выплату этих досрочных пенсий они перекладывают в большей степени на государство, а точнее, на всех остальных граждан, отчисляющих взносы в ПФР.

Ответом правительства на эту проблему может стать внедрение новой накопительной пенсионной системы – досрочной. Сейчас в досрочном формате существует только страховая пенсия. Николай Козлов вчера рассказал, что соответствующий законопроект готовит Минтруд. А Дмитрий Беловалов добавил, что законопроект предполагает освобождение компаний, формирующих досрочную негосударственную пенсию, от уплаты дополнительного тарифа в ПФР, который сейчас обязаны платить предприятия с  опасными условиями труда. 

«Цель этих инициатив – решить проблему дефицита бюджета ПФР в связи с уплатой досрочных пенсий и повысить уровень пенсионного обеспечения тех работников, которые выйдут на пенсию досрочно», – пояснил Беловалов. Как уточняется, до установленного пенсионного возраста такие граждане будут получать негосударственную досрочную пенсию. В Минтруде надеются, что законопроект примут уже в этом году.

Но такая экономия бюджетных средств почему-то предполагает, что из бюджета все равно придется потратить. Реализация закона о досрочных накопительных пенсиях потребует от государства финансирования в объеме 1 трлн руб. за 10–15 лет, утверждает Козлов. По его словам, таковы «первоначальные инвестиции, чтобы проект запустился, и после этого уже произойдут некоторые качественные изменения, которые позволят ситуацию переломить». 

«Это тот самый случай, где требуется активное участие государства с организационной и прежде всего финансовой точки зрения», – считает Козлов. И «как финансист» он уверил, что «это очень эффективный проект».

Но трудно ожидать, что Минфин согласится выделить из бюджета дополнительные средства на реформирование досрочной пенсионной системы. Рассуждать о 10-летней перспективе просто. Но если предположить, что законопроект примут в этом году, тогда получается, уже в ближайшее время бюджет должен начать тратить около 100 млрд руб. в год для изменения системы. В условиях, когда власти ради экономии бюджетных средств идут даже на ежегодную заморозку накопительной части пенсий россиян (цена вопроса от 240 до 340 млрд руб. в год), каждый миллиард на счету.