Антикризисный план пока не спасает страну от кризиса

Кабинет министров тщательно просчитывает, кому нужно помочь в первую очередь. Фото с официального сайта правительства РФ

Через неделю страна увидит новый антикризисный план правительства, который предварительно оценивается в 880 млрд руб. Правда, большая часть этих денег уже была вписана в закон о бюджете-2016, о чем вчера сообщил глава Минэкономразвития (МЭР) Алексей Улюкаев. Между тем иностранные эксперты словно не замечают благотворного влияния будущего антикризисного плана. Вчера агентство Standard & Poor’s (S&P) подтвердило негативный прогноз для суверенного рейтинга России. А агентство Moody’s ухудшило прогноз падения ВВП РФ с 1 до 2,5%.

Правительство находится в финальной стадии подготовки антикризисного плана. Как сказал на вчерашнем заседании премьер Дмитрий Медведев, план должен быть емким, предельно конкретным, тщательно просчитанным. На все доработки осталась буквально неделя, о чем сообщил вчера министр финансов Антон Силуанов.

Глава МЭР Алексей Улюкаев ввел в курс дела. По его словам, в плане прописаны меры как финансового, так и законодательного стимулирования, документ состоит из двух разделов. 

Первый раздел включает 50 пунктов, которые касаются оперативных мер реагирования на меняющуюся макроэкономическую ситуацию. Здесь в центре внимания поддержка спроса граждан (на жилье, лекарственные препараты, иные виды товаров и услуг) и предприятий, поддержка экспорта (прежде всего несырьевого), малого и среднего бизнеса. Финансовые инструменты стимулирования – гарантии, прямое выделение бюджетных средств, субсидирование процентных ставок, участие федерального бюджета в программах развития. Нефинансовые меры – снижение регулятивного давления, упрощение входа на рынки, создание более комфортных условий для ведения бизнеса и осуществления инвестиций.

Второй раздел – 86 пунктов, от них зависят структурные изменения и долгосрочное развитие экономики. Речь идет прежде всего о снижении издержек предприятий. Важные пункты – аудит крупнейших инфраструктурных компаний, формирование долгосрочных механизмов тарифообразования, дальнейшая поддержка малого бизнеса и самозанятых через развитие института патентов. «Предполагается установить новый порог для применения специальных налоговых режимов», – добавил Улюкаев. Также правительство решило продлить существование единого налога на вмененный доход до 2020 года.

Принцип адресности будет применяться и при отраслевой, и при социальной поддержке. Если говорить об экономике, то власти хотят поддержать в первую очередь отрасли «с высоким потенциалом роста». «Это автопром, легкая промышленность, транспортное машиностроение, сельхозмашиностроение, жилищное строительство и сельское хозяйство. Они быстрее других приспособились к изменившейся ситуации, а принятые меры поддержки, как показали итоги прошлого года, дают здесь неплохую отдачу», – пояснил Медведев. Те отрасли, которым достанется финансовая помощь, премьер призвал не расслабляться, а кабинету министров он посоветовал не брать на себя непосильных обязательств.

Для повышения эффективности социальной поддержки власти предусматривают «мероприятия по обеспечению проверки критериев нуждаемости». Абстрактная нуждаемость, что очевидно, будет напрямую зависеть от бюджетных возможностей и экономических перспектив.

Впрочем, Медведев вчера продолжил убеждать, что социальные обязательства государство выполнит, с этой целью власти продолжат помогать региональным бюджетам, выделив еще 310 млрд руб. Также Медведев уверил, что правительство вернется к вопросу доиндексации пенсий «с учетом работы в первом квартале текущего года». По итогам заседания министр труда Максим Топилин сообщил журналистам, что антикризисный план все же включает в себя дополнительную индексацию пенсий, правда, без уточнения размеров и сроков, передает ТАСС.

Все антикризисные мероприятия стоят около 880 млрд руб., сообщил Улюкаев. Примечательно, что часть этих средств, по словам министра, «учтена в действующем законе о федеральном бюджете». Также 185 млрд руб. отнесено к позициям, которые предполагается профинансировать непосредственно из антикризисного фонда. Кроме того, 38 млрд руб. будут распределены в виде гарантий – это не потребует бюджетного ассигнования, нужно будет лишь скорректировать бюджет в части госдолга. Еще около 40 млрд руб. будет взято из Фонда национального благосостояния. 

Хотя Улюкаев предупредил премьера, что при реализации некоторых мер не обойтись без дополнительных бюджетных средств, которые нужно где-то найти. Так, будут уточняться источники и объем финансирования по 189 млрд руб.

Пока что антикризисные планы правительства не спасают страну от кризиса. Международные рейтинговые агентства продолжают ухудшать свои прогнозы для России. Так, по обновленной оценке Moody’s, по итогам года экономический спад достигнет в России 2,5% вместо ожидаемых ранее 0,5–1%. «Снижение цен на нефть, а также дополнительное ужесточение фискальной политики в целях сдерживания динамики государственного долга стали причиной для пересмотра», – приводит «Прайм» выводы аналитиков агентства.

А S&P в среду подтвердило долгосрочный рейтинг РФ по обязательствам в иностранной валюте на уровне «BB+» с сохранением «негативного» прогноза. Это значит, что аналитики агентства допускают дальнейшее ухудшение ситуации. Впрочем, для других нефтедобывающих стран S&P снизило суверенные кредитные рейтинги уже сейчас.

Опрошенные «НГ» эксперты напоминают, что главное проклятие российской экономики – нефтяная зависимость. И пока она сохраняется, любое снижение нефтяных цен ставит под угрозу перспективы экономики. Именно поэтому, несмотря на антикризисные действия правительства, прогнозы для России ухудшаются.

«Если раньше те нефтяные цены, которые мы сейчас видим, воспринимались как экстремально низкие, то теперь они рассматриваются скорее как новая нормальность», – говорит главный аналитик компании «Солид» Азрет Гулиев. «При этом кардинальных изменений в сырьевой модели развития пока нет», – замечает аналитик компании «Алор Брокер» Алексей Антонов.

В дополнение к этому эксперты в очередной раз указали на декларативность антикризисных мер властей. «Структурные реформы, улучшение инвестиционного климата, которые преподносились как меры по преодолению кризиса в экономике, так и остались скорее словами. В этих условиях снижение прогнозов по росту российской экономики выглядит вполне логично и ожидаемо», – считает Гулиев.

Заметим также, что, судя по вчерашнему заседанию, правительство могло вовсе не скупиться и для красивого эффекта назвать антикризисными абсолютно все расходы федерального бюджета, достигающие в этом году 16 трлн руб. Ведь выясняется, что финансирование многих антикризисных мер и так уже было заложено в бюджет – ничего нового вчера чиновники не изобрели. А вот найдет ли правительство где-то еще деньги на те не названные Улюкаевым пункты, которые все же требуют дополнительного финансирования, вопрос. Ведь в этом году было предварительно объявлено о 10-процентном сокращении бюджетных трат.