Пенсионеры пострадали от бюджетного дефицита

Глава Минтруда Максим Топилин и вице-премьер Ольга Голодец раздумывают, как исполнить социальные обязательства при нынешнем бюджете. Фото РИА Новости

Вчера всем пенсионерам, кроме работающих, проиндексировали страховые пенсии, а также размер фиксированной выплаты на 4%. Это значительно меньше, чем рост цен в прошлом году, который, по официальным данным, составил 12,9%. Власти осознают, что из-за «недоиндексации» реальные пенсии в стране начали сокращаться. И поэтому пообещали подумать о еще одной прибавке пенсионерам до конца 2016 года. Шансы на дополнительную индексацию зависят от успехов антикризисного плана правительства, над которым министры продолжают работать.

Со вчерашнего дня страховые пенсии всех пенсионеров, в том числе военных, но за исключением работающих, индексируются на 4%. Кроме того, на 7% проиндексировали социальные выплаты, включая детские пособия, кроме материнского капитала (см. «НГ» от 14.01.16). 

Глава Минтруда Максим Топилин ранее сообщал, что только индексация социальных выплат обойдется бюджету в 30 млрд руб.

Ранее вице-премьер правительства Ольга Голодец опровергла информацию о том, что антикризисный план предусматривает сокращение пенсий работающим пенсионерам с годовым заработком более 1 млн рублей. «Сейчас мы обсуждаем только антикризисный план, куда такая мера не входит», – сказала вице-премьер.

Также с 1 февраля на 7% увеличены размеры ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) льготникам. Одновременно с индексацией ЕДВ увеличилась и стоимость набора социальных услуг, который федеральные льготники могут получать как в натуральной форме, так и в денежном эквиваленте.

До 1 февраля средняя пенсия в РФ составляла 12 400 руб., средняя страховая – 12 045 руб., средняя социальная – 8379 руб. С учетом индексации средний размер страховой премии по старости в 2016 году составит 13 132 руб., сообщает Пенсионный фонд России (ПФР). Размер фиксированной выплаты после индексации немного превысит 4,5 тыс. руб. в месяц. Среднегодовой размер социальной пенсии составит 8562 руб.

Согласно закону о бюджете, в 2016 году предусмотрена двойная индексация пенсий, но размер и сроки второй прибавки определят отдельным законом. Ранее чиновники соцблока и депутаты говорили, что повторная индексация состоится обязательно, но когда и насколько, будет зависеть от возможностей бюджета. Уточним, что при текущей стоимости нефти – около 30 долл. за баррель – ожидаемый дефицит госказны может составить 1,5 трлн руб. По словам экс-главы Минфина Алексея Кудрина, вторая индексация пенсий обойдется казне в сумму более 600 млрд руб. И пока совершенно не ясно, из каких доходов правительство намерено изыскать эти миллиарды.

Оценить бюджетные резервы с учетом дополнительных источников дохода можно будет только после утверждения нового антикризисного плана правительства, который может появиться 5 февраля, – объясняет советник Института современного развития Никита Масленников. «Известно о непростой финансовой ситуации в регионах, а именно из местных бюджетов происходит доплата пенсионерам, размер соцпособий которых ниже прожиточного минимума. Дотации для регионов в 2016 году составят 514 млрд руб.», – говорит эксперт. В случае нехватки средств бюджетом запланировано кредитование субъектов в объеме не более 140 млрд руб. 

Уровень жизни пенсионеров падает. Фото РИА Новости

Не исключено, что и этой суммы не хватит. «В этом случае правительству придется изыскивать деньги для поддержки регионов свыше упомянутой суммы», – добавил Масленников. «Сегодня в РФ около 70 регионов имеют серьезные бюджетные дефициты, а у правительства нет четкого понимания, как их можно компенсировать», – отметил экономист. Он пояснил, что, возможно, придется использовать Резервный фонд, но при таком темпе расходования к 2019 году эта «заначка» будет полностью исчерпана.

Среди других возможных источников пополнения бюджета называли повышение страховых взносов в ПФР на два процентных пункта. Однако вчера глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев заявил журналистам, что «в правительстве эта тема не обсуждается. Я знаю, что есть идеи такого рода, но никакого обсуждения в правительстве нет», – цитирует Улюкаева Интерфакс. Комментируя вопрос, какова была бы позиция министерства, если эта тема была бы вынесена на обсуждение, Улюкаев сказал: «Если бы это было, то мы были бы против».

К слову, некоторые регионы РФ понизили прожиточный минимум, который является ориентиром для региональных прибавок к пенсии. Так, прожиточный минимум для пенсионеров в Белгородской области составил 6621 руб. против общероссийского в размере 6785 руб. Аналогичная картина наблюдается в Татарстане – 6276 руб., что также ниже среднего по стране. Впрочем, есть регионы, где планка бедности гораздо выше общероссийской. В первую очередь это Москва – с 11 428 руб.

По мнению аналитика ГК Forex Club Ирины Роговой, снижение прожиточного минимума – попытка удержаться в рамках закона: размер пенсии не может быть ниже прожиточного минимума. «Если говорить об индексации пенсий, то, с одной стороны, индексация  дает нагрузку на расходную часть бюджета ПФР, который и так сведен с дефицитом. С другой – отсутствие индексации при высоком уровне инфляции (12,9% по итогам 2015 года) будет и дальше снижать уровень жизни, следствием чего станет падение потребительской активности», – отметила Рогова. В 2015 году падение в розничном секторе по итогам декабря в годовом выражении составило 15,3%. Снижение потребления не будет способствовать ускорению экономического роста. Тем более что, как правило, именно внутреннее потребление формирует спрос на российские товары. В столь непростой ситуации это может привести и к росту социальной напряженности, что крайне нежелательно. Поэтому скорее всего небольшая повторная  индексация все же состоится. По пересмотренным прогнозам Минэкономразвития к концу года инфляция может составить 6,4%. «Вполне возможно, что будет принято решение индексировать не до фактической величины за 2015 год (то есть еще на 8,9%), а до ожидаемой на 2016 год. Поэтому не исключено, что 2,5–3% индексация все же будет», – полагает Рогова.

Инфляция в 2016 году может оказаться выше прогнозируемой МЭР, поясняет Масленников: «Центробанк предупредил, что во втором квартале возможно ускорение инфляции. Финансовые власти уже в начале года делают более жесткие прогнозы, чем даже месяц назад».

Аналитик компании TeleTrade Михаил Поддубский уверен, что в год выборов в Госдуму сокращение социальных расходов может привести к снижению поддержки электората. «Если к середине года рынок нефти начнет подниматься, есть шансы на выполнение социальных обязательств. В противном случае индексация может оказаться чисто символической», – предполагает эксперт.

Схожая точка зрения и у председателя комиссии Общественной палаты по вопросам соцразвития Александры Очировой. Она сказала «НГ», что социальные выплаты – это наиболее выгодные вложения, эффективность которых доказана экономистами: «Повышение пенсий дает мультипликативный эффект и разгоняет потребительский рынок». Очирова напомнила, что вопросы справедливого социального обеспечения неоднократно особо подчеркивались президентом Владимиром Путиным.