Экологический сбор может обойтись бизнесу в 30 миллиардов рублей

Пока ведомства спорят о ставках экосбора, особо опасные отходы не утилизируют, а вывозят на мусорные полигоны. Фото Reuters

Вчера Минэкономразвития (МЭР) отрицательно оценило проект правительственного постановления об установлении размеров ставок экологического сбора. Основные выводы МЭР: во-первых, экологический сбор – это дорого, так как нагрузка на бизнес может достигать более 30 млрд руб., что станет для производителей поводом повысить цены на свою продукцию; во-вторых, предлагаются унифицированные ставки для разных групп товаров, что неправильно, ведь утилизация бумаги, картона, резины и т.п. не может стоить одинаково. Некоторые производители готовы самостоятельно утилизировать свою продукцию, но ждут ясных и конкретных разъяснений от регулирующих органов.

Вчера МЭР опубликовало отрицательное заключение на проект постановления правительства, которое было подготовлено Минприроды и касалось размеров ставок экологического сбора. По оценке МЭР, размеры ставок необоснованно высокие. Так, за каждую произведенную тонну бумаги или картона экосбор может составить около 2,4 тыс. руб., резины (в том числе автомобильных шин) – 7–9 тыс. руб., пластмассы – 3,7 тыс. руб., аккумуляторных батареек – 33,4 тыс. руб., фенов или электрических чайников – 26,4 тыс. руб.

По словам главы Минприроды Сергея Донского, размеры ставок, рассчитанные совместно с экспертами Высшей школы экономики, а также с использованием данных Академии коммунального хозяйства, сопоставимы с аналогичными экологическими платежами производителей товаров в странах ЕС. Как подсчитали в Минприроды, только за два года действия экологического сбора станет возможным строительство 24 сортировочных комплексов и 831 технологической линии по переработке отходов. По расчетам ведомства, влияние платежа на цены не превысит 0,2% в год.

Однако у Минэкономразвития иное мнение. Как сообщили в МЭР, если постановление вступит в силу по предложенным ставкам, то бизнес в 2016 году вынужден будет заплатить в федеральный бюджет более 30 млрд руб. «В среднем в России ежегодно образуется 5 млрд т отходов, круг участников – более 6 млн хозяйствующих субъектов, – объясняет свою позицию директор департамента оценки регулирующего воздействия МЭР Вадим Живулин. – Наши эксперты задают справедливые вопросы: по какому принципу рассчитываются эти ставки, почему разные по составу (и соответственно переработке) товары оцениваются одинаково, как быть с упаковкой и как в итоге будет выглядеть сам процесс утилизации? При этом важно понимать, что любое повышение затрат сказывается на конечной стоимости продукции». По его словам, в стоимость утилизации заложено множество факторов, включая расходы на создание перерабатывающей инфраструктуры, по некоторым группам уже сейчас имеются недозагруженные мощности, так что строительства новых перерабатывающих предприятий не требуется.

Уточним, что регулирующие ведомства действуют в рамках исполнения поправок к Закону «Об отходах производства и потребления», принятых в конце 2014-го. Предпринимателей от уплаты экосбора в этом году освободили (см. «НГ» от 16.09.15). Однако это всего лишь тайм-аут. Кроме того, шины, бумагу, ртутьсодержащие лампы и аккумуляторы подлежат утилизации уже с 1 января 2016 года.

Как рассказала «НГ» исполнительный директор Ассоциации производителей шин Надежда Чурмеева, согласно принятым поправкам, производители должны выбрать свой вариант участия в программе утилизации: «Либо уплачивать так называемый экологический сбор, ставки которого пока не установлены, либо заниматься утилизацией самостоятельно, создавая собственную инфраструктуру по утилизации или нанимая компании, занимающиеся утилизацией». При самостоятельной утилизации производители шин могут действовать совместно, на базе отраслевого объединения – как показывает мировой опыт, данный вариант является наиболее эффективным. Чурмеева сослалась на опыт европейских стран, в частности Финляндии, Франции, Италии, где производители шин успешно организовали систему утилизации изношенных шин. «В России же производители пока находятся в подвешенном состоянии, поскольку не приняты требуемые подзаконные акты: не определены нормативы, устанавливающие, какой объем изношенных шин необходимо утилизировать в год, не утверждены ставки экосбора и т.д.».

Иная позиция у «мусорщиков». Представитель компании, занимающейся вывозом отходов, на условиях анонимности пояснил «НГ», что, по его сведениям, утилизационные производства в Европе дотируются государством: «Без господдержки это затратный, невыгодный бизнес. Некоторый интерес представляет вторичная переработка бумаги и картона. Что касается утилизации батареек, то единственный завод в России, где перерабатывают батарейки и аккумуляторы для вторичного использования, находится в Челябинске. Сейчас практически все отходы, относящиеся к самой высокой степени опасности, содержащие ртуть, кислоту, кадмий и т.д., подлежат захоронению на действующих мусорных полигонах. Хорошо, если этот процесс происходит по установленным нормативам. Нередко их нарушают». По мнению источника, с введением экологического сбора ситуация вряд ли кардинально поменяется: «Деньги, конечно, соберут. Но не факт, что новый закон действительно пойдет на пользу экологии».

По мнению гендиректора «Центра содействия экологическому предпринимательству» Ольги Тарасовой, эффективное расходование средств, полученных от экологического сбора, возможно лишь при наличии работающего механизма перераспределения полученных от производителей и импортеров средств на стимулирование развития переработчиков отходов и технологий обращения с отходами: «Очень важно в ближайшее время выработать такой механизм, опробовать на пилотном регионе, чтобы убедиться в его работоспособности. В результате у производителей появится не только потребность в снижении дополнительной финансовой нагрузки в виде экологических сборов, но и возможность ее легально и эффективно реализовать. Это даст серьезный толчок для развития бизнеса в секторе обращения с отходами и ресурсосбережения, снижения процента захоронения отходов и увеличения уровня их переработки».