Исполнение антикризисного плана вызвало критику

Игорь Шувалов: «Российская экономика в клочья не порвана». Фото РИА Новости

Минэкономразвития уверяет, что денег для исполнения плана антикризисных мероприятий в бюджете-2016 практически нет. Первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов заявил вчера на отчете в Госдуме, что придумать идеальный антикризисный план невозможно. Однако вчера выяснилось, что чиновники не исполняют даже ранее утвержденные антикризисные мероприятия. На борьбу с экономическим спадом было выделено более 2 трлн руб., но больше трети из этих денег до сих пор лежит мертвым грузом. Об этом вчера заявила глава Счетной палаты РФ (СП) Татьяна Голикова.

Правительство РФ и Центробанк вчера в Госдуме отчитывались о реализации антикризисного плана за первое полугодие 2015 года. Перед депутатами выступили первый вице-премьер Игорь Шувалов, глава ЦБ Эльвира Набиуллина, а также глава Счетной палаты Татьяна Голикова.

По словам Голиковой, антикризисный план правительства, утвержденный в начале года, не выполнен почти на 37%. «По состоянию на 1 октября 2015 года по факту принятия нормативных правовых актов выполнено 38 пунктов, частично выполнено 18 пунктов, не выполнено 4. Если рассматривать план с точки зрения практической реализации то, по нашей оценке, выполнено 17 пунктов, частично выполнен 21 пункт, не выполнено 22 пункта», – сказала она.

Напомним, план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, состоящий из 60 пунктов, был утвержден правительством 27 января с.г. 

Общий объем антикризисного плана правительства РФ составляет 2,332 трлн руб., из которых 1 трлн руб. был выделен в конце 2014 года Агентству по страхованию вкладов (АСВ) на докапитализацию банков.

«Проверить целевое использование госсредств можно спустя месяц после получения финансирования. Что касается данных пяти финансовых институтов, то на инвестиционные цели ими было потрачено 2,7% из общей суммы в 111 млрд руб., 18,1% банки выделили на кредитование регионов, 79,2% ушли на пополнение собственных средств и рефинансирование банковских обязательств. Внешэкономбанку (ВЭБ), докапитализация которого, согласно решению правительства в мае, должна была составить 300 млрд руб., только 24 сентября одобрили участие в одном проекте на сумму 11,4 млрд руб., по состоянию на 1 октября средства Минфином не перечислены», – сообщила Голикова.

Голикова также доложила, что осуществлено инвестирование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в объеме 138,4 млрд руб., из них: в субординированный депозит ВТБ в объеме 100 млрд руб., из которых 45 млрд руб. направлено на финансирование проекта ОАО «РЖД» – приобретение тягового подвижного состава, 38,43 млрд руб. – субординированный депозит Газпромбанка, из которых 21,73 млрд руб. направили на финансирование проекта «Автодора» по ЦКАДу.

«По проекту «Приобретения тягового подвижного состава» на 1 октября перечислено поставщикам 38,5 млрд руб. Фактически поставлено 352 локомотива при плане 371. Использование средств на финансирование проекта по Центральной кольцевой автодороге (ЦКАД) не осуществлялось. По состоянию на 25 сентября сумма процентов, полученных «Автодором» по средствам ФНБ, составила 823 млн руб», – указала Голикова.

Глава СП также напомнила, что в апреле 2015 года правительство выделило Агентству по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) 4,5 млрд руб. для помощи ипотечным заемщикам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации из-за девальвации нацвалюты: «По факту Минстрой докапитализировал АИЖК только 8 октября 2015 года. Как следствие – программа помощи до настоящего времени не реализуется», – сказала Голикова. По ее словам, по состоянию на 1 октября 2015 года АИЖК реструктурировало всего один ипотечный кредит, сумма возмещения по которому составила 200 тыс. руб.

Еще один пункт антикризисного плана – получение госгарантий на проектное финансирование. На эти цели предусмотрено выделение до 60 млрд руб. бюджетных средств. Кроме того, запланировали перечисление еще до 297,5 млрд руб. по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами на инвестиционные проекты или реструктуризацию текущей задолженности. На 1 октября 2015 года Межведомственной комиссией (МВК) было рассмотрено 55 заявок с объемом гарантийной поддержки 90,8 млрд руб., то есть в 1,5 раза больше, чем предусмотрено в бюджете.  По словам главы СП, по второму виду гарантий МВК рассмотрела заявок на сумму 216,7 млрд руб., или 72,8% от объема, установленного в бюджете. «Одобрено для внесения на правительственную комиссию 15 заявлений в объеме 169,4 млрд руб. По состоянию на 

1 октября 2015 года государственные гарантии не предоставлены ни по одному проекту», – сказала Татьяна Голикова. 

Глава контрольного органа отметила, что правительством РФ были приняты решения, предусматривающие сокращение сроков предоставления госгарантий системообразующим организациям до 15 дней. «По состоянию на 1 октября 2015 года госгарантии системообразующим предприятиям не предоставлялись. Заканчивая свой доклад, Голикова задалась вопросом: будет ли приниматься аналогичный антикризисный план на 2016 год: «Как правительство собирается обеспечивать преемственность старого и нового плана? Что делать с неисполненными обязательствами? Пока правительство не дает ответы на эти вопросы».

Новый антикризисный план на 2016 год, возможно, не понадобится – отреагировал Игорь Шувалов. «Я считаю, что мы с вами эту предметную дискуссию можем пережить в рамках прохождения бюджета на будущий год», – сказал Шувалов.

По его словам, средства на определенные цели можно заложить в конкретные статьи по министерствам и ведомствам, что, по сути, и будет означать антикризисное реагирование.

«Деньги у нас для этих мероприятий есть», – сказал депутатам первый вице-премьер. При этом он отметил, что «ничего хорошего в том, что происходит, нет». «Мы должны с вами откровенно говорить: придумать какой-нибудь красивый план, от которого резко станет всем хорошо, – это невозможно», – заявил Шувалов.

По словам Шувалова, власти РФ сумели взять ситуацию с кризисом под контроль. «Не секрет, что нам предсказывали жесткое падение темпов ВВП вплоть до 10%, – напомнил Шувалов. – Но не оправдалось ни то, ни другое. Российская экономика в клочья не порвана». Шувалов также пояснил, что сейчас правительство буквально в форс-мажорном режиме решает вопросы с обязательствами по выделению квартир дольщикам, заключившим договоры со строительной компанией Су-155, в приоритетах правительства остается и ситуация с «Трансаэро».

В свою очередь, глава ЦБ Эльвира Набиуллина доложила, что российская экономика по-прежнему находится в отрицательной зоне. Однако, по ее словам, инфляция по итогам года будет в рамках прогноза ЦБ – 12–13%: «Улучшение ситуации мы ожидаем к концу 2016 года. К этому периоду инфляция снизится до 5,5–6% по итогам года, а в 2017 году она вернется на планируемый уровень в 5%», – пообещала глава ЦБ.

Набиуллина сообщила, что вслед за снижением ключевой ставки до уровня в 11% банки смогут показать невысокий, но положительный результат. «Ожидаемая прибыль 100–200 млрд руб., это втрое меньше, чем в 2014 году, но в 2016-м ЦБ прогнозирует восстановление кредитной активности», – пояснила Набиуллина.

«Проблемным остается кредитование малого и среднего бизнеса. Его доступность снижается, а портфель кредитов малому и среднему бизнесу сократился за восемь месяцев на 4,2%. Нас эта ситуация тревожит, так как малый и средний бизнес – это тот тип заемщиков, которые неохотно кредитуются крупными банками», – отметила Набиуллина.

Она заявила, что ЦБ предпринимает меры поддержки этого сегмента бизнеса, в том числе со следующего года регулятор планирует снизить коэффициент риска по отдельным кредитам МСБ со 100 до 75%. Набиуллина особо подчеркнула, что самыми проблемными отраслями остаются строительство и авиаперевозки: «Просрочка по кредитам в строительстве достигла 19%, в воздушном транспорте – 24%», – сообщила глава ЦБ.

Глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров считает необходимым доработать антикризисный план, а также направить предложения депутатов по его совершенствованию в кабмин и Центробанк: «В Минэкономразвития уверяют, что денег на план-2016 нет. Но мы видим, что деньги-то есть. Нам надо принять информацию к сведению, но доработать все, что было здесь сказано, с фракциями, с депутатами и снова направить в правительство и в Центробанк наше предложение, что необходимо сделать», – отметил парламентарий.