Правительство просит заморозить оклады чиновников в 2016 году

Средняя зарплата федеральных чиновников за первые шесть месяцев 2015 года выросла до 96,5 тыс. рублей. Фото Евгения Зуева (НГ-фото)

Правительство запретит в 2016 году индексацию окладов чиновников, военнослужащих, судей и прокуроров. Законопроект об отмене индексации направлен в Госдуму. Однако закон о замораживании окладов в 2015 году не остановил рост зарплат чиновников, которые продолжают увеличиваться примерно на 5% в год. В следующем году начнется плавное повышение пенсионного возраста для чиновников. Польза для бюджета от этой меры практически равна нулю.

Законопроект о заморозке индексации зарплат федеральных госслужащих, судей, прокуроров, военнослужащих одобрен правительством и направлен в ГД РФ, сообщается на сайте кабмина. Вопрос об индексации окладов региональных чиновников предлагают решать местным властям. 

Эта идея обсуждалась на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам 8 октября, передает издание ТАСС.

Ранее глава Минфина Антон Силуанов говорил, что если индексировать все зарплаты с поправкой на прогнозируемую инфляцию в размере 12–13%, то справиться с ростом цен будет невозможно. Министр также заметил, что от индексации нужно отказаться и по причине того, что реальная заработная плата в экономике в этом году будет снижаться, а номинальная вырастет немного.

Напомним, что 2015-й объявлен годом моратория на индексацию чиновничьих окладов из-за кризиса. В апреле текущего года президент Владимир Путин подписал закон о заморозке окладов госслужащих, а также об индексации социальных выплат в этом году на 5,5% и их доиндексации до уровня фактически сложившейся инфляции с 1 февраля 2016 года.

По данным Росстата, средняя месячная зарплата среднего гражданского служащего федеральных органов власти в конце 2014 года превышала 90 тыс. руб., и это было на 18% выше, чем в 2013 году. Последние индексации зарплат чиновников проводились в 2013–2014 годах.

В первом квартале 2015 года средняя заработная плата госслужащих, согласно данным Росстата, в федеральных государственных органах составила 77,1 тыс. руб., что на 102,6% больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. По данным за первое полугодие среднемесячная зарплата федеральных чиновников выросла на 4,9% к первому полугодию прошлого года и достигла 96,5 тыс. руб. Заметим, что средняя зарплата в стране выросла за тот же период почти так же – на 5,3%. То есть так называемое замораживание окладов чиновников привело к тому, что заработки госслужащих растут пропорционально средней зарплате по стране.

А в прошлом году официальные заработки федеральных чиновников росли быстрее, чем зарплата остальных граждан. Номинальные заработки в среднем за 2014 год увеличились в России на 9,5%. А официальные зарплаты федеральных чиновников увеличились в среднем за год почти на 11%. (см. «НГ» от 02.03.15) По расчетам Высшей школы экономики (ВШЭ), к концу 2014 года среднемесячная номинальная заработная плата всех федеральных гражданских служащих выросла по сравнению с 2011 годом в 1,7 раза.

Согласно данным мониторинга, который проводила ВШЭ, по итогам 2014 года наиболее высокая номинальная заработная плата сложилась в аппарате правительства (249,2 тыс. руб.), администрации президента РФ (232,4 тыс. руб.), Министерстве по делам Северного Кавказа (210,2 тыс. руб.). Нижняя граница среднемесячной заработной платы составила около 60 тыс. руб. Такие показатели зафиксированы в ряде федеральных агентств: в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (59,9 тыс. руб.), Федеральном агентстве морского и речного транспорта (61,0 тыс. руб.), Федеральном архивном агентстве (61,8 тыс. руб.). Среди федеральных министерств в прошедшем году самые низкие среднемесячные заработные платы сложились в Министерстве транспорта Российской Федерации (80,0 тыс. руб.) и в Министерстве культуры Российской Федерации (80,8 тыс. руб.).

Уточним, что денежное содержание чиновников состоит из должностного оклада и оклада за классный чин. Кроме того, чиновники получают дополнительные ежемесячные выплаты в виде надбавки за выслугу лет (10–30% оклада), за особые условия гражданской службы (до 200% оклада), за работу со сведениями, составляющими гостайну. Чиновникам положены премии за выполнение особо важных и сложных заданий (максимальный размер не ограничивается), единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и матпомощь, выплачиваемая за счет средств Фонда оплаты труда гражданских служащих, так называемый районный коэффициент (5–15% оклада).

Как пояснила «НГ» директор региональной программы Независимого института соцполитики Наталья Зубаревич, с учетом всех составляющих отказ от индексации окладов не сильно повлияет на финансовое благополучие чиновников, тем более что решение о размере оклада можно принимать на региональном уровне самостоятельно: «В богатых регионах, например на Сахалине или в Тюмени, местные власти пойдут на повышение окладов. Бедные территории с дефицитными местными бюджетами скорее всего не станут увеличивать оклады, но найдут способ компенсировать свои «потери». К концу года в разряд бедных может попасть около 70 субъектов Федерации».

Зубаревич отметила, что решение правительства о заморозке индексации касается только должностного оклада: «Премии и надбавки, выплачиваемые из местных бюджетов, сохранятся. Чиновники – это та категория служащих, которая себя не обидит». Эксперт считает, что отказ от индексации выглядит больше популистской мерой, чем действенным способом экономии бюджета.

В качестве еще одной меры сокращения бюджетных расходов предлагается также увеличить пенсионный возраст госслужащих. Министр труда и социальной защиты России Максим Топилин сообщил, что для женщин он может быть повышен на 10 лет, а для мужчин на пять. Повышение пенсионного возраста будет поэтапным: сначала на полгода в течение первых двух-трех лет, затем ежегодно будут прибавлять еще по году. Как отмечается в пояснительной записке к проекту закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», законопроект предлагает установить минимальный стаж госслужбы в 20 лет, дающий право на назначение пенсии и определение ее размера. В настоящее время этот минимальный стаж составляет 15 лет.

Экономическая выгода от увеличения пенсионного возраста госслужащим составит в 2016 году 622 млн руб., сказал замминистра труда РФ Андрей Пудов на заседании российской трехсторонней комиссии. «Если говорить о финансово-экономическом результате данного закона, то это 622 млн»,   – цитирует Пудова РИА Новости. При этом Пудов отметил, что это относительно небольшая сумма.

По мнению экономиста Михаила Делягина, разработка реформы пенсионного возраста чиновников обойдется бюджету не дешевле, чем заявленный экономический эффект: «Это делается для того, чтобы ограничить приток новых молодых кадров в касту чиновников. Нынешнее поколение госслужащих сформировалось в 90-х годах. Повышая себе пенсионный возраст, чиновники заявляют, что они не желают уходить со своих постов и хотят остаться во власти как можно дольше».