Анастасия Башкатова
Министр финансов Антон Силуанов обнаружил, как ему кажется, хорошее подспорье для федерального бюджета. Фото РИА Новости
Российскому бюджету не хватает около 2–2,5 трлн руб. в год. В конце минувшей недели Минфин объяснил, кто станет «хорошим подспорьем» для бюджета – нефтяники и пенсионеры. На нефтяной сектор предлагается повысить налоговую нагрузку, пересчитав по новой формуле налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). При этом сегодняшним пенсионерам в целях экономии снизят реальный размер пенсий, а будущие пенсионеры помогут казне теми пенсионными накоплениями, которые они делают сейчас. Правда, эти меры имеют негативные последствия: в стране может сократиться нефтедобыча, а экономия на пенсионерах приведет к социальным недовольствам.
Минфин ищет дополнительные источники финансирования бюджетного дефицита. Выбор пал на нефтяников и пенсионеров. Логика проста: именно за счет нефтяного сектора формируются основные доходы федерального бюджета, при этом расходы именно на пенсионеров, как постоянно говорят правительственные чиновники, для бюджета самые непосильные.
В субботу стало известно, что Минфин предлагает уже в 2016 году перейти к так называемому рублевому вычету при расчете НДПИ по нефти. Об этом, ссылаясь на ведомственные материалы, сообщает РИА Новости.
Министерство хочет изменить формулу расчета НДПИ, конвертировав в рубли цену отсечения – 15 долл. за баррель – по валютному курсу 2014 года с индексацией по инфляции, а не по среднему курсу доллара к рублю за текущий налоговый год.
Тем самым в расчеты на 2016–2018 годы будет заложен валютный курс от 44 до 50 руб. за доллар, а не от 64 до 66 руб. за доллар, как прописано в формуле сейчас. И в этом случае вычет составит от 660 до 750 руб. на баррель в год вместо 950–990 руб. на баррель в год, которые получились бы по текущей формуле. Другими словами, необлагаемая налогом часть цены в рублевом эквиваленте станет меньше.
Такая хитрая манипуляция с формулой поможет получить в 2016 году около 610 млрд руб. дополнительных доходов, в 2017-м – 525 млрд руб., в 2018-м – примерно 480 млрд руб.
Кроме того, у Минфина большие планы на пенсионеров, как сегодняшних, так и будущих. В субботу министр финансов Антон Силуанов сообщил, что его ведомство ожидает получить в 2016 году от пенсионных накоплений 345–350 млрд руб. Эти деньги, как сказал министр, «будут хорошим подспорьем в том числе для финансирования дефицита бюджета».
Такие заявления Силуанова можно назвать неожиданными, ведь до последнего времени рассуждения о пенсионных накоплениях как источнике покрытия бюджетного дефицита были для финансовых властей моветоном. В начале сентября замглавы Минфина Алексей Моисеев рассказал о своей личной идее ограничить негосударственным пенсионным фондам (НПФ) доступ к облигациям федерального займа, имеющим привязку к инфляции. Самим фондам вкладываться в такие госбумаги выгодно, однако экономика в этом случае не получает инвестиций. Примерно такие же идеи и у Центробанка (ЦБ). Зампред ЦБ Сергей Швецов говорил, что не только к госбумагам нужно ограничить доступ НПФ, но и к банковским депозитам. Ведь, как пояснял Швецов, миссия НПФ – развивать экономику, а не покрывать дефицит бюджета (см. «НГ» от 04.09.15).
А еще раньше, когда в правительстве шел спор о сохранении или ликвидации обязательного накопительного компонента пенсий, финансовый блок правительства и сочувствующие говорили, что в условиях санкций пенсионные накопления становятся чуть ли не единственным источником так называемых длинных денег в экономике. Но одно дело – рассуждать гипотетически, другое – распределять уже конкретные денежные потоки. Во втором случае об инвестициях в экономику финансовые власти, похоже, предпочитают временно забыть, потому что теперь их насущный вопрос – как за счет дополнительных нескольких сотен миллиардов покрыть дефицит бюджета.
Наконец, к этому можно добавить ту бюджетную экономию, которая получится при недоиндексации пенсий сегодняшним пенсионерам. Летом Минфин объявил, что он предлагает в 2016 году проиндексировать пенсии лишь на 5,5%, в 2017-м – на 4,5%, в 2018-м – на 4%. При сохранении двузначной инфляции это будет равноценно сокращению пенсий в реальном выражении.
Как сообщали информагентства со ссылкой на оценки ведомства, недоиндексация принесет в бюджет в 2016 году дополнительные 510 млрд руб., в 2017-м – почти 880 млрд руб., в 2018-м – около 1,2 трлн руб. Также Минфин возлагает надежды на повышение пенсионного возраста.
 |
| Добыча нефти в России может снизиться из-за неблагоприятной налоговой атмосферы. Фото Reuters |
То есть уже в 2016 году ведомство Антона Силуанова планирует получить от нефтяников и пенсионеров, вместе взятых, дополнительные примерно 1,5 трлн руб. При этом Минфин хочет наращивать внутренние заимствования, чтобы снижать расходование Резервного фонда. В 2016 году, по сообщениям Минфина, внутренние заимствования составят около 1 трлн руб. Из этого следует, что федеральному бюджету не хватает ежегодно примерно 2,5 трлн руб.
К слову, эта сумма фигурирует в расчетах Минфина не первый раз. Ранее Антон Силуанов оценил общее снижение доходов бюджета РФ в 2015 году в 2–2,5 трлн руб. Как ожидали в правительстве, дефицит бюджета в этом году составит 3,7% ВВП. Теперь в правительстве надеются получить дефицит 3% ВВП в этом году и не превышать его в следующем.
Однако, пытаясь выжать больше средств из нефтяников, Минфин рискует полностью загубить курицу, несущую золотые яйца. «В условиях усложняющейся внешнеэкономической конъюнктуры положение российских нефтегазодобывающих компаний является сегодня достаточно непростым. И целесообразно было бы предпринимать шаги по поддержке нефтегазового сектора, – комментирует профессор кафедры госрегулирования экономики Академии народного хозяйства и госслужбы Ольга Маликова. – Конечно, предложение Минфина в определенной степени усложнит позиции российских нефтегазодобывающих компаний, но более важным вопросом в сегодняшних условиях является доступ российских нефтегазодобывающих компаний к высокотехнологичному оборудованию и развитие отечественной сервисной отрасли».
«В случае реализации инициатива Минфина может не лучшим образом повлиять на деятельность компаний. Нефтяники в очередной раз столкнутся с налоговым волюнтаризмом со стороны государственных структур. По оценкам, рост налога составит около 10%, при этом государство обещало в течение четырех лет не увеличивать налоговую нагрузку на нефтяные компании, – говорит член экспертного совета Союза нефтегазопромышленников России Эльдар Касаев. – В результате государственных манипуляций с налогообложением могут пострадать некоторые начатые предпринимателями проекты. Инвестиционный цикл проектов в нефтяной отрасли, как правило, гораздо длиннее, чем во многих других хозяйственных сферах, и составляет не менее 7–10, а иногда 15 лет». Также могут быть сдвинуты сроки начала реализации планируемых проектов. «Мы увидим сокращение российской нефтедобычи на фоне неблагоприятной налоговой атмосферы для профильного бизнеса. Повышать значимость НДПИ относительно других источников нефтегазовых доходов госбюджета нужно, но более гибкими методами», – делает вывод Касаев.
Экономия же на социально уязвимых категориях граждан провоцирует среди населения недовольства. Как сообщают информагентства, на эту неделю запланировано обсуждение бюджета-2016 на самом высоком уровне. Ожидается, что после этого обсуждения будут поставлены все точки над i в вопросах индексации пенсий в следующем году и в вопросах замораживания накопительной части.
