Алина Терехова
Глава Минфина Антон Силуанов надеется, что жесткая экономия позволит сберечь Резервный фонд. Фото с официального сайта Государственной думы РФ
Доходы бюджета продолжают снижаться, сообщили вчера в Минфине. Средств Резервного фонда хватит на то, чтобы профинансировать расходы в этом году, но уже в следующем году этот источник бюджетной стабильности может иссякнуть. Ведомство Антона Силуанова ищет новые возможности для экономии: на следующей неделе в правительстве могут отменить полноценную индексацию пенсий в 2016 году. А в Минтруде открыто говорят, что возврат к докризисным зарплатам случится только в 2018 году.
Российский бюджет во втором квартале получит меньше доходов, чем в первом, заявил вчера глава Минфина Антон Силуанов, представляя в Госдуме новые поправки в бюджет 2015 года. «Снижение доходов за первые пять месяцев составило 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом нефтегазовые доходы снизились мощно – на 22%. В итоге второй квартал по исполнению доходов окажется хуже, более слабым, чем первый квартал, поскольку часть платежей поступала в первом квартале еще по итогам последних месяцев 2014 года, когда база была значительно лучше, чем сегодня», – сказал Силуанов.
По оценкам Минфина, снижение доходов от первоначального плана составит в этом году около 2–2,5 трлн руб. Основным источником финансирования расходов будет Резервный фонд. «Мы в полном объеме профинансируем наши расходные обязательства. Но наша задача – сберечь Резервный фонд, не потратить его в текущем году, с тем чтобы сохранить резервы на 2016, 2017 и 2018 годы», – заявил министр. Задача эта выглядит совсем не простой. К началу 2015 года объем фонда составлял 4,9 трлн руб., с учетом дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в фонд, – 5,3 трлн руб.
«В базовом сценарии Резервный фонд похудеет в этом году на 3,1 трлн руб., то есть почти на две трети из 5,3 трлн руб. При сохранении текущих параметров курса и стоимости нефти до конца года объем Резервного фонда может снизиться до 1,5 трлн руб. Все это означает, что уже в следующем году нам необходимо резко сократить использование данного источника финансирования бюджета», – говорил министр в апреле.
Однако директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев полагает, что средства Резервного фонда, вероятнее всего, будут полностью потрачены в 2016 году. «Даже если цены на нефть и повысятся, согласно официальным прогнозам, на 5 долл. в следующем году, – это не тот рост, который позволит нам не тратить Резервный фонд. Если же нефтяные цены снизятся, а экономика не будет расти, то оставшиеся средства мы израсходуем полностью», – говорит эксперт. По его словам, основные бюджетные проблемы начнутся после 2016 года, когда финансировать расходы будет неоткуда. «Тогда уже придется резать по живому. То есть это будет сокращение расходов не на 10%, как в этом году, и не на 13%, как планируется в следующем. Придется урезать их сильнее», – предупреждает Николаев.
Что касается текущей ситуации, пик проблем с точки зрения наполнения бюджета наступит в конце этого года. «Конец нынешнего года будет хуже по сравнению с тем, что есть сейчас, так как существует вероятность некоторого снижения цен на нефть из-за выхода на рынок Ирана и повышения ставок Федеральной резервной системы. Но если говорить о более долгосрочной перспективе, этот и следующий год окажутся еще не так плохи», – считает экономист.
Тем не менее бюджетные проблемы уже сейчас являются головной болью чиновников. Так, Антон Силуанов вчера заявил, что на следующей неделе правительство может обсудить вопрос об отмене индексации пенсий в следующем году. «Такие идеи у нас есть, но решения правительства на этот счет еще нет», – сказал он.
«Для того чтобы обеспечить балансировку бюджета в тех параметрах, которые мы себе намечали, по сокращению дефицита бюджета, надо принимать какие-то решения.
Мы не можем отказаться от наших социальных обязательств. Было заявлено, что мы будем выполнять их в полном объеме. А вопрос их увеличения надо обсуждать», – добавил министр.
В то же время и Минтруд вчера выступил не с самым оптимистичным заявлением – к прошлогоднему уровню зарплат россияне смогут вернуться не раньше, чем через три года. При этом доля работников с зарплатой ниже прожиточного минимума уже в 2015 году превысит 5 млн человек. «Восстановление достигнутого в 2014 году уровня реальной заработной платы прогнозируется в 2018 году», – сообщила замминистра труда и социальной защиты Любовь Ельцова. По оценке Минэкономразвития, в 2015 году реальные зарплаты могут снизиться на 9,8% к предыдущему году, а в апреле реальная зарплата упала к апрелю предыдущего года на 13,2%, отметила она.
«Ключевой момент – доля работников с зарплатой ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, по нашей оценке, возрастет с 3,5 млн человек в 2013 году до 5,6 млн человек в 2015 году», – добавила Ельцова. На фоне падения доходов и внутреннего спроса снижается и промышленность. По данным Росстата, промпроизводство в РФ за пять месяцев этого года сократилось на 2,3% в годовом выражении. При этом в мае показатель упал на 5,5%. За пять месяцев производство в сфере добычи полезных ископаемых выросло на 0,2%, обрабатывающая промышленность снизилась на 4,1%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды не изменилось.
О снижении заказов в промышленности косвенно свидетельствуют данные из других смежных отраслей. Так, к примеру, опрос руководителей 6,6 тыс. строительных организаций, проведенный Росстатом во втором квартале, выявил дальнейшее ухудшение подавляющего большинства показателей, характеризующих состояние делового климата в отрасли. Об этом в своем обзоре пишет ВШЭ. «По сравнению с далеко не самым благополучным первым кварталом, еще более негативные оценки от участников опроса были получены по таким показателям, как «обеспеченность заказами на строительные услуги», «выполненный объем строительно-монтажных работ», «число заключенных договоров», «численность занятых», «обеспеченность собственными финансовыми ресурсами», «оценка инвестиционной активности и экономической ситуации в строительных организациях», а также по прогнозным ожиданиям на ближайший квартал», – говорится в обзоре.
Замдиректора института «Центр развития» ВШЭ Валерий Миронов полагает, что пик промышленного спада может прийтись на конец 2015 года или начало следующего года. «Падение связано в первую очередь со снижением спроса домашних хозяйств, которые сейчас экономят, и предприятий, которые снижают инвестиционную активность. На внутреннем рынке спрос падает, а на внешнем рынке все хорошо, благодаря девальвации наши товары были бы конкурентоспособными. Так что туда надо выходить, и я думаю, что наши производители этот момент прочувствуют и поймут, как это сделать», – надеется эксперт. По его словам, рецессия в РФ может продлиться два года и максимум промышленного спада придется на середину этого периода, то есть на первый квартал следующего года. «Спад будет постепенно, минимальными темпами углубляться, и падение промышленности на пике может достичь 10% год к году. После этого начнется восстановление», – пояснил эксперт.
