Правительство готовит новое сокращение бюджетных расходов

Премьер-министр Дмитрий Медведев на коллегии Минфина заявил о своей готовности поддержать сокращение расходов на оборону. Фото с официального сайта правительства РФ

В 2016 году кабмину не хватит Резервного фонда для сохранения бюджетных расходов. Поэтому Минфин обещает сократить госрасходы на оборону, госуправление и социальную сферу. Для этого глава Минфина Антон Силуанов призывает отказаться от выплаты пенсий части пенсионерам – отменить досрочные пенсии и принять решине о повышении пенсионного возраста. Готов обсуждать Силуанов и такие экзотические меры, как введение налога на валюту.

«Резервный фонд в этом году сократится на 3,1 трлн из 5 трлн руб. При сохранении текущих параметров курса и стоимости нефти это сокращение может быть еще масштабнее. 

Все это означает, что уже в следующем году нам необходимо резко ограничить использование данного источника финансирования бюджета», – предупредил вчера Антон Силуанов на коллегии министерства. Ранее аналитики предсказывали, что средства Резервного фонда будут практически исчерпаны уже в этом году. В частности, по данным самого Минфина, на 1 апреля средства фонда составляли 4,4 трлн руб., или 75,7 млрд долл. Однако уже к концу года сократятся до 2,6 трлн руб.

С учетом же действующих обязательств – индексации зарплат, пенсий и других – общий объем расходов бюджета будет лишь возрастать, полагают в ведомстве, и уже к 2017 году прирост расходов приблизится к 1 трлн руб. А значит, такие траты могут помешать выйти к 2017 году на планируемый министерством бездефицитный бюджет. «При такой конструкции (стоимость барреля нефти в 70 долл. – «НГ») наращивать расходы по сравнению с тем объемом, который мы имеем в 2015 году, нам не придется. По нашим оценкам, в 2017 году объем расходов может быть увеличен не более чем на 300–400 млрд руб.», – считает Силуанов.

Расходы федерального бюджета на следующий год должны быть урезаны на сумму до 2 трлн руб. – предлагают в ведомстве Силуанова. Сворачивать расходы бюджета 2016–2018 годов в Минфине призывают за счет сокращений трат на псевдоинвестиционные и разовые антикризисные расходы. «Основные решения в оптимизации находятся в области расходов… Это сворачивание разовых антикризисных мер, которые мы в текущем году реализуем, как реакцию на те шоки, с которыми мы столкнулись», – напомнил Антон Силуанов. И в первую очередь это касается мер поддержки занятости.

Среди других ключевых направлений оптимизации бюджета – сокращение расходов госаппарата, а также расходов на оборону и безопасность. «По расходам, связанным с обороной и безопасностью... Действительно, они у нас очень значительные... В то же время здесь, конечно, есть ресурсы для дальнейшей оптимизации. Совершенно очевидно, мы должны этим заниматься», – согласился вчера с позицией Минфина премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

В то же время, по мнению Медведева, сворачивание расходов на антикризисную программу правительства сейчас невозможно. «Сегодня упоминалось Антоном Германовичем Силуановым сворачивание антикризисных расходов. Да, наверное, если все будет более или менее нормально, мы будем сворачивать их. А если не будет нормально, значит, мы будем вынуждены пролонгировать эту программу и продолжать такого рода финансирование, даже несмотря на то что это вызывает довольно значительные проблемы для бюджета», – сообщил премьер. Однако, заверил глава правительства, меры, направленные на изыскание дополнительных доходов и на уменьшение расходов, будут выстраиваться в зависимости от того, какова будет степень неопределенности.

Видимо, степень неопределенности в российской экономике такова, что в правительстве вновь намерены вернуться к обсуждению налогообложения купли-продажи валюты гражданами. В частности, глава Минфина вчера напомнил, что еще в феврале текущего года профильный департамент министерства направил письмо в налоговые органы РФ с разъяснением по вопросу уплаты налогов при операциях с иностранной валютой. В документе со ссылкой на нормы Налогового и Гражданского кодексов говорится, что «при выплате организацией налогоплательщику дохода, полученного в результате операций с банком по покупке и продаже иностранной валюты, такая организация не признается налоговым агентом». При этом исчисление и уплата налога производятся налогоплательщиком самостоятельно на основании налоговой декларации, подаваемой в налоговый орган по окончании налогового периода, указано в документе. В Минфине отмечают – иностранная валюта является имуществом, и налогообложение доходов при совершении операций с ней производится исходя из положений Налогового кодекса, предусмотренных для налогообложения доходов физлиц от продажи имущества.

По мнению главы комитета Госдумы по бюджету Андрея Макарова, реализация этой нормы невозможна на практике. «Пришел иностранный турист в валютный пункт… продал 100 долл., чтобы сходить в ресторан, поддержать нашу промышленность, а ему сразу – 30-процентный налог с того, что он продал, да еще штраф и привлечение к ответу за то, что он не подал декларацию о том, что он эти доходы получил», – прокомментировал он.

Но в правительстве, похоже, не все признают абсурдность введения налога на покупателей валюты. «Письмо хорошее, но малоэффективное. Речь идет о классификации валюты, валютных ценностей как объектов гражданского оборота, то есть, иными словами, как обычных вещей, сделки с которыми могут приносить доход, которые облагаются налогом в соответствии с действующими правилами – на разницу между стоимостью приобретенной валюты, потом стоимостью реализованной валюты. Вроде бы оно так и есть, но фактически проверить, на мой взгляд, это почти нереально», – объявил Дмитрий Медведев. Тем не менее он поручил Минфину проработать возможность исполнения этого документа на практике. «Был вопрос действенности этого письма, насколько возможно четко выделить, от каких продаж рублей или валюты был получен доход, какие еще ресурсы не были конвертированы. Вопрос реализации этого письма еще предстоит обсудить, поскольку тема поднята, мы ее будем решать», – объяснил глава Минфина.

Подобная обеспокоенность Минфина вызвана в первую очередь тем, что средства Резервного фонда могут быть фактически полностью исчерпаны если не в этом, то уже в следующем году, говорит директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. По его словам, в Минфине все еще рассчитывают как-либо растянуть использование резервов на два года. Тем не менее, предполагает эксперт, большинство статей расхода будущего бюджета так или иначе попадут под сокращение. «Главные кандидаты на сокращение – расходы на госуправление и национальную оборону», – считает Николаев. При падающей экономике невозможно не сокращать расходы, напоминает экономист.