Минтруд и Минфин хотят сэкономить на пенсионерах, но по-разному

Глава Минтруда Максим Топилин нашел в пенсионной системе лишние 145 млрд руб. Фото РИА Новости

Изменения в пенсионной системе раскололи российское правительство на две разные партии. «Партия Минфина» требует сократить бюджетные трансферты в Пенсионный фонд, чтобы облегчить положение федеральной казны. Сделать это Минфин предлагает главным образом за счет повышения пенсионного возраста. У «партии Минтруда» другой подход – отказаться от выплаты пенсий только высокооплачиваемым работающим пенсионерам. При этом сэкономленные деньги не должны возвращаться в казну, они пойдут на повышение самых низких в стране пенсий. Глава Минтруда Максим Топилин объяснил вчера, что для повышения пенсий бедным у богатых пенсионеров можно изъять около 145 млрд руб. за три года.

Глава Минтруда Максим Топилин обсуждал вчера с сенаторами целесообразность новых изменений в пенсионной системе РФ. У сенаторов была возможность выслушать мнение социального блока правительства, который нередко расходится в своих оценках и выводах с финансовым блоком.

Пенсионная система должна быть предсказуемой, финансовые ограничения и необходимость исполнения других государственных обязательств не должны провоцировать власть на какие-то изменения пенсионной системы. Так считает Топилин. Очевидно, что это был со стороны министра камень в огород Минфина, который уже не первый раз призывает повысить в стране пенсионный возраст и объясняет свои предложения экономической целесообразностью.

В начале февраля министр финансов Антон Силуанов в интервью агентству Bloomberg сказал: «Делать все по-старому уже не получится. Важно понять, что наличие возможностей и ресурсов для социальной помощи наиболее уязвимым и нуждающимся людям зависит от того, удалось ли прежде добиться экономического роста».

Минфин рассчитывает, что к 2025 году российская пенсионная система должна стать самодостаточной. Под самодостаточностью, очевидно, имеется в виду полная «свобода» от подпитки из федерального бюджета. Сейчас, по оценке Силуанова, на поддержку пенсионной системы бюджет тратит около 4% ВВП. Чтобы прекратить такую практику, в России нужно поднять пенсионный возраст для мужчин и женщин до 63 лет, сделал вывод Силуанов (см. «НГ» от 09.02.15).

Как вчера выяснилось, социальный блок правительства тоже вовсе не чужд идеи сэкономить на пенсионерах, просто эта экономия, по мнению Минтруда, должна быть особой: она должна затрагивать лишь некоторые категории пенсионеров и высвободившиеся средства при этом должны оставаться внутри самой пенсионной системы, а не утекать в федеральный бюджет на какие-то иные цели. То есть это даже вовсе не экономия, считают в Минтруде.

Максим Топилин рассказал, что у его ведомства есть идея ввести ограничения на выплату пенсий работающим пенсионерам, годовой заработок которых достигает 1 млн руб., в месяц это около 83 тыс. руб. Такая мера может коснуться, по оценкам ведомства, примерно 220 тыс. человек. Если мера будет реализована, тогда правительство сможет высвободить около 145 млрд руб. в течение трех лет. «Это не означает, что это просто экономия. Около 100 млрд руб. этих средств должно пойти на повышение пенсий», – пояснил вчера Топилин.

При зарплате больше 83 тыс. руб. в месяц пожилой работник может лишиться своей пенсии. Фото Reuters

Как уточнил министр, предложение Минтруда ранее уже было поддержано на совещании у премьера Дмитрия Медведева. На том совещании обсуждалась возможная приостановка с 2016–2017 годов выплаты пенсий работающим пенсионерам, получающим высокие зарплаты.

Механизм будет, по словам главы Минтруда, таким: «Если человек за год имеет заработок в 1 млн руб., через два месяца Пенсионный фонд будет принимать решение о приостановке выплаты пенсии. Если за следующий годовой период заработок будет менее 1 млн, то пенсия будет выплачиваться». Топилин пытался убедить сенаторов, что такой вариант – меньшее из двух зол, ведь в правительстве есть и более спорные предложения: например, отменить выплату фиксированной части пенсии всем работающим пенсионерам.

Пока сенаторы обдумывают вариант Минтруда, некоторые депутаты уже высказались против такой меры. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов, например, считает, что правительству деньги надо искать в карманах не пенсионеров, сколько бы они ни зарабатывали, а олигархов. «Конституцией гарантировано получение человеком своей пенсии. Никто в стране – ни министр, ни премьер, ни президент – не может отменять или отбирать пенсию», – сказал депутат.

Видимо, предвидя такие возражения, Топилин вчера сразу прояснил ситуацию: «Мы исходим из того, что пенсия – это компенсация утраченного заработка». Другими словами, когда у пожилого человека есть зарплата, отпадает сама необходимость что-либо компенсировать.

Итак, «партия Минфина» считает, что из пенсионной системы нужно забрать хотя бы часть бюджетной поддержки и сохранить эти средства в федеральном бюджете. А «партия Минтруда» уверяет, что даже «лишние» пенсии, которые получают работающие пенсионеры с высокими зарплатами, нужно оставить внутри пенсионной системы, перераспределив средства между другими пожилыми гражданами. Сходятся же ведомства в том, что на ком-то все же придется сэкономить.

«Точка зрения у Минфина и у Минтруда совершенно различна из-за разных задач, стоящих перед ведомствами. Задачи Минтруда – баланс пенсионной системы, обеспечение социальной справедливости для нуждающихся, создание стратегии развития трудоспособного населения страны. У Минфина другая задача – обеспечить расходную часть бюджета, соотнести ее с доходной частью», – поясняет начальник отдела компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский. «Для Минфина в текущей макроэкономической ситуации ключевая задача – минимизация расходной части бюджета путем оптимизации всех возможных государственных расходов, в том числе и трансфертов в Пенсионный фонд», – соглашается аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Антон Сороко. 

В итоге, как считают некоторые эксперты, из-за несовпадения интересов разных ведомств усилия властей заканчиваются примерно так же, как в басне про лебедя, рака и щуку.

При этом некоторые аналитики считают, что в инициативе Минтруда можно увидеть нарушение принципов социальной справедливости. Об этом, в частности, говорит руководитель департамента оценки компании «ФинЭкспертиза» Алексей Баскаков. Другие эксперты видят риски в планах Минфина по увеличению пенсионного возраста. «Пенсионный возраст сильно привязан к продолжительности жизни в стране, а по этому показателю мы пока не достигли уровня развитых государств, – замечает Антон Сороко. – Так что равняться на Евросоюз и США при обсуждении пенсионных изменений не стоит».