Татьяна Голикова возьмется за "Роснефть"

Счетной палате предстоит проверить исполнение антикризисного плана правительства. Фото с сайта www.audit.gov.ru

Счетная палата (СП) может проверить «Роснефть» на причастность к обвалу рубля во время «черного вторника» 16 декабря 2014 года, заявила вчера Татьяна Голикова. Расследование валютных спекуляций – новый довесок к традиционным функциям ее ведомства по контролю расходования бюджетных средств. Правда, опрошенные «НГ» эксперты считают, что далеко не всегда эффект аудиторских проверок «можно пощупать». Ведомство отчитывается о выявленных нарушениях на огромные суммы, но далеко не все эти деньги действительно возвращаются в бюджет. Порой размер компенсации ущерба в тысячи раз меньше суммы, которую аудиторы назвали «нарушениями».

Вчера Счетная палата праздновала 20-летие. Президент Владимир Путин не оставил такое событие без внимания. Он принял участие в заседании коллегии СП и поздравил ведомство с праздником. «Счетная палата занимается вопросами на первый взгляд довольно скучными и малоинтересными, но чрезвычайно важными для эффективной работы государственных структур, – сказал президент. – Вы глубоко разбираетесь в бюджетных вопросах. Невзирая на чины и звания, вскрываете недостатки, а порой и явные нарушения закона и финансовой дисциплины».

После теплых слов президент перешел к делу. «Мы не можем позволить себе расточительство», – сказал он. Поэтому «надо продолжить работу по повышению эффективности расходования бюджетных средств». «Из года в год Счетная палата выявляет очевидные нарушения бюджетной дисциплины, направляются соответствующие предписания. Нужно признать, что кардинальных изменений пока нет», – отметил Путин. 

Ведомства продолжают порочную практику: расходуют выделенные бюджетом средства в основном в последнем квартале года – буквально в последние недели. И в такой спешке у ведомств лишь одна цель – срочно освоить бюджет, а значит, ни о какой пользе от подобных расходов речь не идет. Не удалось также добиться существенной экономии средств при госзакупках.

Путин поручил СП наладить ежедневное взаимодействие с правоохранительными органами: «При первых же признаках правонарушения нужно направлять самостоятельно, ни на кого не оглядываясь, материалы в правоохранительные органы».

Также ведомству Голиковой поручили наладить оперативный контроль над региональными бюджетами, над использованием средств, выделенных банковскому сектору. Наконец, президент поручил Счетной палате заниматься мониторингом реализации правительственного антикризисного плана. Точнее – Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Слово «антикризисный» президент сейчас не любит употреблять.

Татьяна Голикова, в свою очередь, рассказала о результатах: «В 1995–2014 годах Счетной палатой выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму около 4,6 трлн руб.». 

В 2014 году было выявлено более 2,5 тыс. нарушений примерно на 500 млрд руб. Правда, проверялось только около 40% от расходной части федерального бюджета на 2014 год. «Таким образом, если предположить, что проверками был бы охвачен весь объем бюджета, сумма нарушений в использовании бюджетных средств потенциально могла бы составить 1,043 трлн руб., или 7,5% расходов бюджета», – пояснила Голикова. По ее словам, рост эффективности трат позволит сэкономить до 10% расходов бюджета.

В отчетах Счетной палаты нужно четко разделять суммы, потраченные с нарушениями, и суммы хищений, которые были возвращены в бюджет. Под нарушениями понимаются самые разные ситуации: от нарушения условий проведения конкурсов до неправильно оформленной документации. И далеко не всегда за обнаруженными нарушениями следует адекватное возмещение ущерба в государственный бюджет.

Так, в 2014-м совместно с Генпрокуратурой Счетная палата вернула в бюджет 128,6 млн руб. – о чем в декабре прошлого года рассказала сама Голикова.

Это в тысячи раз меньше той суммы, на которую аудиторы выявили в прошлом году нарушения. Любопытно также, что это почти в 20 раз меньше той суммы, которую ежегодно тратит государство на содержание самой Счетной палаты. Например, в бюджете на 2014–2015 годы прописано, что финансирование СП составляет от 2,3 до 2,5 млрд руб. в год.

Правда, у аудиторов СП недавно появились новые возможности для оправдания своего существования. Палату привлекают к расследованию валютных спекуляций, которые привели к обвалу рубля и скандальному повышению ключевой ставки Центробанком в «черный вторник» 16 декабря.

Как передает Интерфакс, Голикова вчера допустила, что проверка «Роснефти» может быть начата в 2015 году с переходом ее на следующий. «Мы сформировали план работы на 2015 год... И сейчас с учетом поручения президента и с учетом принятия антикризисного плана мы эти все объекты поставим. И я не исключаю, что объектом будет «Роснефть», – сказала Голикова. 

Ранее о необходимости проведения Счетной палатой специального расследования валютных спекуляций и действий Центробанка говорила первый зампред думского комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева.

Впрочем, далеко не все опрошенные «НГ» эксперты называют Счетную палату однозначно эффективным ведомством.

«На практике выявленные нарушения в лучшем случае заканчиваются судами, которые в подавляющем большинстве случаев приводят к каким-то административным взысканиям с должностных лиц. Возврат средств в бюджет – это скорее исключение, поскольку когда работа ведется по факту, а не на опережение, организаторы различных нелегальных схем успевают вывести средства за рамки российской юрисдикции», – поясняет гендиректор QB Finance Владимир Фролов.

«Выявленные Счетной палатой нарушения не гарантируют реального возврата денежных средств в бюджет, так как на момент обнаружения нарушения денежные средства, как правило, уже израсходованы», – соглашается адвокат краснодарской коллегии адвокатов «Де-юре» Антон Пуляев. При этом эксперт уточняет, что подсчитать реальный возврат средств в бюджет невозможно, потому что в открытых источниках такой информации нет, ведь, как правило, возврат средств происходит в рамках расследования уголовных дел.

Однако некоторые эксперты подчеркивают, что для оценки эффективности СП все же некорректно сравнивать годовые расходы государства на ее содержание и те суммы, которые возвращаются в бюджет. 

«Деятельность органа заключается не только в возврате средств в бюджет. Счетная палата делает заключение на проект федерального бюджета на следующий трехлетний период, следит за поступлением в бюджет средств от управления федеральной собственностью, за состоянием государственного долга», – напоминает финансовый аналитик компании «Финам» Тимур Нигматуллин. Так что ведомство работает вполне продуктивно.

Более того, эксперты сошлись во мнении, что одна из главных ценностей Счетной палаты – устрашение чиновников. Когда должностные лица понимают, что их деятельность будут тщательно проверять, они уже – теоретически – не рискуют прибегать к некоторым не совсем легальным схемам.