У бюджета появится похудевший двойник

Антон Силуанов не исключает, что через год статьи расходов придется секвестировать. Фото РИА Новости

Госдума приняла в первом чтении бюджет РФ на ближайшую трехлетку. Однако риски падения нефтяных цен, девальвации рубля и новых санкций так велики, что Минфин уже сейчас предлагает подумать над запасным проектом бюджета. В правительстве уже решают, от каких обязательств можно будет отказаться в первую очередь.

В пятницу Госдума одобрила в первом чтении проект бюджета на 2015–2017 годы. Однако глава Минфина Антон Силуанов предупредил, что в случае сохранения неблагоприятной ситуации расходы после 2015 года придется сокращать. 

«В 2012 году мы планировали получить доходов в 2017 году 18,3 трлн руб. А сейчас мы планируем на 2017 год – 16,5 трлн руб. То есть бюджет в новых экономических условиях не может столько генерировать доходов. Поэтому нам нужно быть готовыми к тому, чтобы пересмотреть какие-то программы, пересмотреть наши обязательства», – сказал Силуанов депутатам. Он напомнил, что с 2008 года расходы к 2015 году в реальном выражении выросли на 27%, а доходы всего на 0,8%, пишет Reuters.

По словам министра, в случае сохранения негативных тенденций необходимо думать о «запасном варианте» бюджета – решить, от чего можно отказаться в первую очередь.

Но на самом деле оптимизация расходов уже началась. «Нам пришлось отказаться или перенести на более поздние сроки расходы на сумму около 1,5 трлн руб., – сообщил министр. – По одной только программе вооружений около 500 млрд руб. было перенесено с 2017 года (на более поздний срок. – «НГ»)».

Компании Игоря Сечина придется довольствоваться малой частью ФНБ. Фото с сайта www.rosneft.ru

«Самое существенное сокращение произойдет по разделам «образование» и «здравоохранение». Ассигнования на здравоохранение по федеральному бюджету составляют в 2015 году 78% от уровня 2013 года, – заявила в пятницу первый зампред думского бюджетного комитета Оксана Дмитриева. – Ситуация в здравоохранении складывается критическая». Дмитриева отметила, что сокращение бюджетных расходов на эту сферу идет уже третий год подряд. «Самая тяжелая ситуация по федеральным клиникам – там сокращения на 40% от уровня прошлого года», – цитирует депутата Интерфакс.

В то же время глава единороссов Владимир Васильев уверяет, что в новом бюджете «заложено все для того, чтобы выполнить социальные обязательства». «Созданы условия для того, чтобы обеспечить развитие, и в первую очередь – импортозамещение и в сельском хозяйстве, и в промышленности, и на других направлениях. Создаются для этого финансовые резервы», – сказал Васильев, добавив, что ко второму чтению проект бюджета будет улучшен.

Между тем в Минсельхозе рапортуют, что снизили с 625,7 млрд руб. до 578,2 млрд руб. дополнительную потребность на импортозамещение до 2020 года. Замминистра сельского хозяйства Дмитрий Юрьев сообщил Интерфаксу, что сделанные Минсельхозом расчеты ресурсного обеспечения госпрограммы по сельскому хозяйству на 2015 год сокращены с 77,5 млрд руб. до 20 млрд руб. «Таким образом, сумма, предложенная на 2015 год, сократилась на 57,5 млрд руб.», – заявил Юрьев.

Напомним, что в бюджет на 2015 год заложена среднегодовая цена нефти в 96 долл. за баррель. Кроме того, в своих расчетах правительство учитывает экономический рост в 1,2%. Сейчас мировые цены на нефть колеблются на уровне 85–86 долл за баррель, и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев уже выразил мнение, что при сохранении такого уровня цен российская экономика в следующем году уйдет в минус.

Минфин также видит риски, связанные и с санкциями, и с инфляцией, и с нефтяными ценами. Проект бюджета предусматривает возможность потратить в следующем году до 500 млрд руб. из Резервного фонда, а кроме того, направить 344 млрд руб. нефтегазовых доходов, которые должны были идти в Резервный фонд, на замещение заимствований.

Компаниям, рассчитывающим на средства из Фонда национального благосостояния (ФНБ), тоже, похоже, придется умерить аппетит. Антон Силуанов сообщил, что объем поддержки «Роснефти» за счет средств ФНБ будет существенно отличаться от суммы заявки компании (примерно 2 трлн руб.). «Остаются еще ресурсы для заявок, в том числе для «Роснефти», «Новатэка», но, безусловно, не 2 трлн руб. А то все написали, что «Роснефть» может съесть весь Фонд национального благосостояния, – сказал глава Минфина. – У нас министерства и ведомства подают заявки на объем, превышающий объем бюджета. Это нормальная практика, с точки зрения заявителей. Они считают, что чем больше попросишь, тем больше дадут». По словам Силуанова, общий объем средств ФНБ чуть больше 3 трлн руб., «и не такая большая часть осталась незадействованной». «В рамках 60% ФНБ, которые мы можем направлять на инфраструктуру, принят уже целый ряд решений. Приоритеты – БАМ, Транссиб, ЦКАД. Эти предложения уже пересматриваться не будут», – заявил глава Минфина. Поднимать планку расходования средств ФНБ выше 60%, по его словам, не планируется, поэтому заявки будут рассматриваться с учетом возможностей фонда.

Дефицит бюджета в ближайшие три года по расчетам может составить 431 млрд, 476 млрд и 541 млрд руб. соответственно. Основными источниками его финансирования будут государственные заимствования и поступления от приватизации федерального имущества. К слову, международное рейтинговое агентство Standard&Poor’s вопреки мрачным ожиданиям экспертов (см. «НГ» от 24.10.14) не понизило суверенный кредитный рейтинг России до «мусорного» BB+, а оставило его на уровне BBB–, но с негативным прогнозом. Агентство также сообщило, что оценка кредитоспособности может быть ухудшена в случае ослабления денежно-кредитной политики, отказа от плавающего валютного курса или расширения санкций против РФ.

Антон Силуанов, комментируя решение S&P, сказал, что оно основано на больших валютных резервах РФ и низком уровне госдолга, следовании бюджетному правилу и положительном эффекте от проводимых реформ.